湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《湖南省大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2017年）》的通知
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2017年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕33號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2017年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年4月28日
湖南省大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)方案
（2016-2017年）
為深入推進(jìn)大氣污染防治工作，改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)［2013］37號）精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照創(chuàng )新、協(xié)同、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以降低污染物排放總量為主線(xiàn)，根據"統籌兼顧、標本兼治"的原則，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題，采取行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟、科技等綜合手段，總體改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，逐步減少重污染天氣，形成大氣污染防治"政府統領(lǐng)、部門(mén)盡責、企業(yè)施治、公眾參與"的工作格局。
二、主要工作目標
通過(guò)兩年努力，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標率穩定提升，重污染天氣大幅度下降。到2016年底，全省14個(gè)市州政府所在地城市PM2.5年均濃度比2015年下降3%以上，PM10年均濃度比2012年下降8%以上。到2017年底，全省14個(gè)市州政府所在地城市PM10年均濃度比2012年下降10%以上；長(cháng)沙市、湘潭市、株洲市、岳陽(yáng)市、婁底市和邵陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到292天以上（優(yōu)良率80%以上）；衡陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市和懷化市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到300天以上（優(yōu)良率82%以上）；永州市、張家界市、郴州市和湘西自治州環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到310天以上（優(yōu)良率85%以上）。
三、主要工作任務(wù)
（一）深化工業(yè)污染防治。
1、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。積極研究制定產(chǎn)業(yè)結構調整規劃和產(chǎn)業(yè)布局規劃，細化功能分區，明確區域環(huán)境準入條件，嚴格高污染產(chǎn)業(yè)項目準入。根據國家相關(guān)規定，全省不再審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市不再審批煉焦、有色冶煉、鐵合金等高污染行業(yè)新增產(chǎn)能項目。其他行業(yè)新、擴、改建項目嚴格實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。積極化解過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)能。（省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳參與，各級人民政府負責落實(shí)。以下均需各級人民政府落實(shí)，不再列出）
2、加快實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低濃度排放。2017年底前，長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市具備改造條件的現役燃煤發(fā)電機組和其他市州60萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機組實(shí)現超低排放。鼓勵W型火焰鍋爐實(shí)施超低排放升級改造。2017年底前，所有65蒸噸以上燃煤鍋爐（含小火電和熱電聯(lián)產(chǎn)機組）必須安裝高效脫硫脫硝除塵設施，煙塵、二氧化硫、氮氧化物做到穩定達標排放。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省能源局、省電力公司參與）
3、加強鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)污染整治。加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)脫硫除塵設施建設和改造，推進(jìn)新型干法水泥企業(yè)脫硫脫硝除塵技術(shù)改造，確保污染物穩定達標排放。加強有色行業(yè)規范化整治，2017年底前，國控重點(diǎn)企業(yè)要達到國家清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。鼓勵鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)企業(yè)秋冬季實(shí)行錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)或停產(chǎn)檢修。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委參與）
4、推進(jìn)揮發(fā)性有機污染物治理。2016年底前，完成加油站、儲油庫、油罐車(chē)油氣回收治理。（省商務(wù)廳牽頭，省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監局等部門(mén)參與）
在石化企業(yè)全面推行"泄漏檢測與修復"技術(shù)，2016年底前，完成石化行業(yè)有機廢氣綜合治理。2017年底前，完成有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委參與）
（二）嚴格機動(dòng)車(chē)排氣污染控制。
1、加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規劃，推廣城市智能交通管理，積極推進(jìn)錯峰上下班，緩解交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，加強步行、自行車(chē)交通系統建設，提高綠色交通出行比例。優(yōu)化長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市及周邊地區城際綜合交通體系，減少重型載貨車(chē)輛穿行主城區。通過(guò)鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動(dòng)車(chē)使用強度。（省住房城鄉建設廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳參與）
2、加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。加強新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保監管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)保不達標車(chē)輛的違法行為。（省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳參與）
嚴把注冊登記和轉入關(guān)，新注冊和轉入車(chē)輛同步執行國家階段性機動(dòng)車(chē)污染排放標準。加強在用機動(dòng)車(chē)環(huán)保監管，認真落實(shí)排放檢測/維護（I/M）制度，經(jīng)檢驗合格的，方可上道路行駛；未經(jīng)檢驗合格的，公安機關(guān)交通管理部門(mén)不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省質(zhì)監局參與）
2016年底前，全省14個(gè)市州城市主要路段全面實(shí)施"黃標車(chē)"限行，并逐步擴大限行區域。（省公安廳牽頭，省環(huán)保廳參與）
3、加快淘汰黃標車(chē)及老舊車(chē)。大力推廣使用新能源汽車(chē)。按照《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》，對達不到相關(guān)要求的機動(dòng)車(chē)進(jìn)行強制報廢。2016年底前，全省淘汰黃標車(chē)及老舊車(chē)13萬(wàn)輛。2017年底前，基本淘汰剩余的黃標車(chē)。加強工程機械等非道路移動(dòng)機械和船舶的污染控制，鼓勵和支持高排放機動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機械提前報廢。（省公安廳、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省交通運輸廳參與）
4、提升燃油品質(zhì)。全面供應符合國家第四階段標準的車(chē)用汽、柴油，力爭2017年底前在全省范圍內供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽、柴油。做好協(xié)調保障服務(wù)，加快推進(jìn)我省石油煉制企業(yè)升級改造工作。定期開(kāi)展油品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監局參與）
（三）強化燃煤污染治理。
1、全面整治燃煤小鍋爐。根據《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則的通知》（湘政辦發(fā)［2013］77號）要求，通過(guò)加大天然氣、煤制天然氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源的供應和推廣力度， 2017年底前，基本淘汰各市州城市建成區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐（長(cháng)株潭城市建成區淘汰20蒸噸及以下燃煤小鍋爐）。2016年底前，完成65蒸噸以下、10蒸噸以上燃煤鍋爐達標整治。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省能源局、省質(zhì)監局參與）
2、積極推進(jìn)煤炭清潔利用。將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠(chǎng)，鼓勵電廠(chǎng)對附近工業(yè)園區企業(yè)實(shí)施集中供熱。限制高硫份、高灰份煤炭的開(kāi)采與使用，限制銷(xiāo)售灰份高于15%、硫份高于1%的散煤。提高煤炭洗選比例，2017年底前，全省原煤入洗率達到70%以上。（省能源局牽頭，省環(huán)保廳、省質(zhì)監局參與）
（四）狠抓揚塵污染防治。
1、加強施工工地揚塵污染控制。積極推進(jìn)綠色施工，建筑施工工地要按規范設置硬質(zhì)圍擋，并采取有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土等要及時(shí)清運；在場(chǎng)地內堆存的，要采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。暫時(shí)不能開(kāi)工的建設用地，建設單位要對裸露地面進(jìn)行覆蓋，超過(guò)三個(gè)月的，要進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。2017年底前，根據相關(guān)規定試點(diǎn)開(kāi)征施工工地揚塵排污費，對控塵措施落實(shí)不到位的要適當提高征收標準。（省住房城鄉建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)改委參與）
2、加強道路揚塵污染控制。加快城鄉結合部道路硬化進(jìn)度，強化城區路面養護、保潔，逐步推廣機械化等低塵作業(yè)方式和環(huán)衛專(zhuān)業(yè)沖洗機制，減少道路二次揚塵，重污染天氣適當增加道路沖洗保潔頻次。2016年底前，渣土、沙石等運輸車(chē)輛全部采取密閉措施或其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并逐步安裝衛星定位系統，按照規定路線(xiàn)行駛。（省住房城鄉建設廳牽頭，省環(huán)保廳參與）
3、加強粉料堆場(chǎng)揚塵污染控制。貯存煤炭、石灰等易產(chǎn)生揚塵的粉料堆場(chǎng)要實(shí)現封閉儲存或采取防風(fēng)抑塵措施。2017年底前，全省鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)企業(yè)要完成物料堆場(chǎng)規范化整治。同時(shí)，碼頭、礦山、填埋場(chǎng)和渣土消納場(chǎng)要嚴格實(shí)施分區作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省交通運輸廳參與）
（五）深化城鄉面源污染整治。
1、擴大高污染燃料禁燃區范圍。2016年底前，14個(gè)市州政府所在地城市完成高污染燃料禁燃區劃定或調整工作，禁燃區面積不低于城市建成區面積的80%。2017年底前，14個(gè)市州城市高污染燃料禁燃區范圍要逐步由城市建成區擴展到近郊。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉建設廳參與）
加強煙花爆竹燃放管理，任何單位和個(gè)人不得在城市人民政府禁止的時(shí)段和區域內燃放煙花爆竹。限期關(guān)閉達不到環(huán)保要求或存在環(huán)境安全隱患的磚瓦廠(chǎng)。（省公安廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳參與）
2、嚴格治理餐飲業(yè)排污。加強對飲食服務(wù)業(yè)布局管理， 2017年底前，全省14個(gè)市州城區重點(diǎn)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設施（長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市城區在2016年底前完成），并定期清洗和維護，大力推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強管理和執法，提倡引導健康飲食消費習慣，堅決制止違反規定的營(yíng)業(yè)性露天燒烤行為。（省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳牽頭，省工商局參與）
3、禁止垃圾露天焚燒。采取專(zhuān)項巡查、集中宣傳告知等措施，禁止在城鄉人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內露天焚燒生活垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。同時(shí)，居民小區、城鎮生活垃圾收集點(diǎn)以及轉運站要及時(shí)清理、轉運生活垃圾，并安裝必要的凈化裝置或者采取其他封閉措施，防止排放惡臭氣體。（省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳牽頭，省農委參與）
4、積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。加強監管，嚴格禁止秸稈露天焚燒。加強秸稈綜合利用，支持地方建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務(wù)體系，推進(jìn)秸稈進(jìn)行肥料化、飼料化、能源化、基料化等綜合利用。加強畜禽養殖污水、糞便和尸體等處理，大力推廣測土配方施肥、增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田等，減少農業(yè)生產(chǎn)氨揮發(fā)和逸出。（省農委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與）
5、大力推進(jìn)城鄉綠化。積極創(chuàng )建國家森林城市，推動(dòng)公共綠地建設和單位綠化，倡導庭院綠化、垂直綠化和屋頂綠化，擴大城市建成區綠地規模。（省住房城鄉建設廳牽頭）
加強城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設，全面整治城市周邊采礦、采石和采砂企業(yè)。加快實(shí)施森林禁伐減伐三年行動(dòng)，因地制宜，積極引導地方創(chuàng )建生態(tài)文明鄉鎮、村，不斷擴大森林面積，提高森林質(zhì)量。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳參與）
（六）大力加強執法監管。
1、全面實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監管。2016年底前，省、市州、縣市區、鄉鎮（街道）要層層簽訂責任狀，按照"定區域、定職責、定人員、定任務(wù)、定考核"的要求，建立網(wǎng)格化環(huán)境監管體系。網(wǎng)格化環(huán)境監管方案要明確監管對象、具體整治措施、整治期限和責任單位（人），并實(shí)現動(dòng)態(tài)管理，對所有污染源實(shí)行全覆蓋、全方位、全時(shí)段管控。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉建設廳、省農委等部門(mén)參與）
2、深入開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查行動(dòng)。建立專(zhuān)項執法檢查制度，定期或不定期開(kāi)展工業(yè)企業(yè)防治、燃煤鍋爐整治、生活垃圾及秸稈禁燒、建筑施工揚塵防治、機動(dòng)車(chē)排氣污染監管等執法檢查，省直相關(guān)部門(mén)每年至少開(kāi)展一次督查。積極推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創(chuàng )新，突出監管重點(diǎn)，對重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，督促地方及時(shí)整改落實(shí)。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉建設廳、省農委等部門(mén)參與）
3、嚴厲打擊大氣污染違法犯罪行為。始終保持執法監管高壓態(tài)勢，對大氣污染違法犯罪行為"零容忍"。對不正常運行防治污染設施逃避監管違法排放污染物的，一律依法行政拘留；對大氣污染物超標、超總量排放的，一律依法停產(chǎn)整治；對排污問(wèn)題嚴重且治理無(wú)望的，一律依法淘汰關(guān)閉；對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律依法移送司法機關(guān)追究相應責任。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省電力公司等部門(mén)參與）
4、嚴格落實(shí)排污許可證制度。實(shí)行排污許可管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照排污許可證的要求排放污染物，未取得排污許可證的，不得排放污染物。2016年底前，完成火電、行業(yè)排污許可證的核發(fā)；2017年底前，完成其他重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)。繼續深入推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價(jià)工作，依法公布環(huán)境誠信、合格、風(fēng)險和不良企業(yè)，定期將企業(yè)環(huán)境失信行為信用信息推送至省信用信息共享交換平臺，實(shí)現共享交換、聯(lián)合懲戒。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委等部門(mén)參與）
（七）分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)區域大氣污染整治。
1、積極創(chuàng )建環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市。張家界市、郴州市、永州市、湘西自治州等環(huán)境空氣質(zhì)量相對較好的城市，2016年底前制定并向全社會(huì )公布環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標規劃，進(jìn)一步加大整治工作力度。2017年前，張家界市、郴州市、永州市、湘西自治州力爭可吸入顆粒物（PM10）等污染物年均濃度達到國家標準要求，環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到310天。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)參與）
2、深入推進(jìn)長(cháng)株潭地區大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。長(cháng)株潭地區建立健全統一協(xié)調、聯(lián)合執法、信息共享、區域預警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。嚴格落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)株潭大氣污染防治特護期工作方案的通知》（湘政辦發(fā)［2015］85號），切實(shí)提高跨區域大氣污染應急聯(lián)動(dòng)、協(xié)作處置的能力。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省氣象局等部門(mén)參與）
3、加強重點(diǎn)污染區域大氣污染整治。根據現有的環(huán)境空氣質(zhì)量現狀，探索建立分區控制體系，對達標率靠后、超標率較高的城市，當地政府要組織相關(guān)部門(mén)、科研單位排查分析原因，并及時(shí)采取針對性的整改措施。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)參與）
（八）加強基礎能力建設。
1、加強環(huán)境監管能力建設。全面啟動(dòng)"數字環(huán)保"、"智慧環(huán)保"建設，增加、調整優(yōu)化大氣環(huán)境自動(dòng)監測站，建立覆蓋省、市、縣三級的大氣監測網(wǎng)絡(luò )，制定科學(xué)的環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)體系。推進(jìn)國控、省控重點(diǎn)污染源按規范要求建成在線(xiàn)監測設施，并實(shí)現省、市聯(lián)網(wǎng)。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省氣象局等部門(mén)參與）
2、加大科技創(chuàng )新力度。加強大氣污染形成機理、來(lái)源解析、變化趨勢和監測預警等研究分析。加大大氣污染防治工藝技術(shù)裝備研究、示范和推廣力度，不斷提升我省環(huán)保企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，支撐一批節能環(huán)保龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。支持組建大氣污染防治等環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng )新及成果轉化平臺和技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，定期組織開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)展覽交流。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省氣象局參與）
3、提升重污染天氣應對能力。省、市州環(huán)保部門(mén)要加強與氣象部門(mén)的合作，建立會(huì )商機制，建立覆蓋全省14個(gè)市州城市的重污染天氣監測預警體系。2016年底前，各市州、縣市區人民政府要制定或完善重污染天氣應急預案并向社會(huì )公布，定期開(kāi)展應急演練。將重污染天氣應急納入地方政府突發(fā)事件應急管理體系，根據重污染天氣的預警等級，及時(shí)采取預案確定的應急措施，并引導公眾做好衛生防護。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省氣象局等部門(mén)參與）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立湖南省大氣污染防治工作聯(lián)席會(huì )議制度，由省政府分管副省長(cháng)任聯(lián)席會(huì )議召集人，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省新聞出版廣電局、省政府法制辦、省能源局、省氣象局等單位負責人為聯(lián)席會(huì )議成員。聯(lián)席會(huì )議負責統籌研究制定相關(guān)重大政策和措施，制定考核評估辦法，指導、協(xié)調地方政府落實(shí)大氣污染防治工作方案。聯(lián)席會(huì )議辦公室設省環(huán)保廳，負責日常工作。各市州建立相應的領(lǐng)導工作機制，將各項工作任務(wù)層層分解落實(shí)。
（二）明確責任分工。各市州人民政府對本行政區域內的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，及時(shí)全面完成大氣污染防治各項工作任務(wù)。省直相關(guān)部門(mén)要根據《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省環(huán)境保護工作責任規定（試行）的通知》（湘政發(fā)［2015］6號）等相關(guān)文件要求，做好各自領(lǐng)域的大氣污染防治工作。
（三）嚴格監督考核。省人民政府每年初對上年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善和治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布。對未通過(guò)年度考核的市州、縣市區，環(huán)保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)約談相關(guān)地方政府負責人，提出整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)。制定出臺《湖南省環(huán)保督查方案》，對環(huán)境空氣質(zhì)量持續下降、問(wèn)題突出的地方要及時(shí)開(kāi)展環(huán)保綜合督察，并嚴格進(jìn)行責任追究。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、公眾、專(zhuān)家學(xué)者和咨詢(xún)機構的積極性，探索開(kāi)展第三方評估。
（四）完善政策措施。推動(dòng)出臺《湖南省大氣污染防治條例》及配套規章制度，完善我省大氣污染防治法規體系。制訂出臺餐飲油煙整治、揚塵防治等領(lǐng)域管理規范、技術(shù)標準，推進(jìn)精細化管理。完善排污征收使用制度，制定落實(shí)揮發(fā)性有機物、建筑揚塵等污染物的排污收費政策。按照"誰(shuí)改善、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費"的原則，以環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善為目標，探索建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制。建立企業(yè)節能環(huán)保"領(lǐng)跑者"制度，對先進(jìn)企業(yè)給予獎勵。落實(shí)鼓勵秸稈等綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)綠色電力調度，嚴格執行煙氣脫硫脫硝除塵電價(jià)。深入推進(jìn)排污權有償使用和交易，積極推進(jìn)污染第三方治理。
（五）加大資金投入。各級財政要統籌相關(guān)專(zhuān)項資金，加大對大氣污染防治的投入力度，空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設及其運行和監管經(jīng)費、重點(diǎn)污染源的監控及監督性監測經(jīng)費、重污染天氣監測預警體系建設和業(yè)務(wù)運行經(jīng)費等要納入各級財政預算予以保障。加大"煤改氣"項目、黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰等工作的資金支持力度。拓寬投融資渠道，深化節能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵和引導民間資本和社會(huì )資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持，拓寬節能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務(wù)。
（六）推進(jìn)公眾參與。利用各種新聞媒體，及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預警預報信息，宣傳大氣污染防治相關(guān)政策措施及科普知識，提高全民環(huán)保意識和實(shí)踐能力。加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，定期公開(kāi)市州城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名和大氣污染防治工作進(jìn)展情況，對環(huán)境違法典型案例，開(kāi)展建設性輿論監督。企業(yè)要依法公開(kāi)環(huán)境信息，試點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行年度環(huán)境報告制度。有關(guān)部門(mén)要制定出臺《全民參與大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)方案》，積極開(kāi)展綠色家庭、綠色社區、綠色單位創(chuàng )建，推動(dòng)社會(huì )公眾形成綠色的生活和消費方式。建立舉報獎勵政策，對舉報相關(guān)環(huán)境違法行為的要給予適當獎勵，并及時(shí)處理環(huán)境違法行為。
