國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知
國發(fā)〔2013〕37號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《大氣污染防治行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2013年9月10日
大氣污染防治行動(dòng)計劃
大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)。當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì )和諧穩定。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力繼續加大。為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，制定本行動(dòng)計劃。
總體要求：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，堅持政府調控與市場(chǎng)調節相結合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機制，實(shí)施分區域、分階段治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、科技創(chuàng )新能力增強、經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量提高，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益多贏(yíng)，為建設美麗中國而奮斗。
奮斗目標：經(jīng)過(guò)五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域空氣質(zhì)量明顯好轉。力爭再用五年或更長(cháng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。
具體指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放
（一）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區，通過(guò)集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。所有燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產(chǎn)設備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設施，每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現有除塵設施要實(shí)施升級改造。
推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開(kāi)展“泄漏檢測與修復”技術(shù)改造。限時(shí)完成加油站、儲油庫、油罐車(chē)的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開(kāi)展油氣回收治理。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。
京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域要于2015年底前基本完成燃煤電廠(chǎng)、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設施建設與改造，完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。
（二）深化面源污染治理。綜合整治城市揚塵。加強施工揚塵監管，積極推進(jìn)綠色施工，建設工程施工現場(chǎng)應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開(kāi)式作業(yè)，施工現場(chǎng)道路應進(jìn)行地面硬化。渣土運輸車(chē)輛應采取密閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆要實(shí)現封閉儲存或建設防風(fēng)抑塵設施。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設，擴大城市建成區綠地規模。
開(kāi)展餐飲油煙污染治理。城區餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。
（三）強化移動(dòng)源污染防治。加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車(chē)交通系統建設。根據城市發(fā)展規劃，合理控制機動(dòng)車(chē)保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動(dòng)車(chē)保有量。通過(guò)鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動(dòng)車(chē)使用強度。
提升燃油品質(zhì)。加快石油煉制企業(yè)升級改造，力爭在2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車(chē)用汽油，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車(chē)用柴油，在2015年底前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域內重點(diǎn)城市全面供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽、柴油，在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。
加快淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛。采取劃定禁行區域、經(jīng)濟補償等方式，逐步淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)，基本淘汰京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域內的500萬(wàn)輛黃標車(chē)。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車(chē)。
加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門(mén)聯(lián)合加強新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保監管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)保不達標車(chē)輛的違法行為；加強在用機動(dòng)車(chē)年度檢驗，對不達標車(chē)輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不得上路行駛。加快柴油車(chē)車(chē)用尿素供應體系建設。研究縮短公交車(chē)、出租車(chē)強制報廢年限。鼓勵出租車(chē)每年更換高效尾氣凈化裝置。開(kāi)展工程機械等非道路移動(dòng)機械和船舶的污染控制。
加快推進(jìn)低速汽車(chē)升級換代。不斷提高低速汽車(chē)（三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)）節能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車(chē)執行與輕型載貨車(chē)同等的節能與排放標準。
大力推廣新能源汽車(chē)。公交、環(huán)衛等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個(gè)人購買(mǎi)。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達到60%以上。
二、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
（四）嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件，明確資源能源節約和污染物排放等指標。有條件的地區要制定符合當地功能定位、嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。
（五）加快淘汰落后產(chǎn)能。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，分區域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。
按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點(diǎn)行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續。2016年、2017年，各地區要制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。
對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類(lèi)治理。
（六）壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環(huán)保標準促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過(guò)剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過(guò)跨地區、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。嚴禁核準產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。
（七）堅決停建產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目。認真清理產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開(kāi)工建設的，不準開(kāi)工；正在建設的，要停止建設。地方人民政府要加強組織領(lǐng)導和監督檢查，堅決遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張。
三、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng )新能力
（八）強化科技研發(fā)和推廣。加強灰霾、臭氧的形成機理、來(lái)源解析、遷移規律和監測預警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。加強大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。支持企業(yè)技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室建設，推進(jìn)大型大氣光化學(xué)模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎設施建設。
加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車(chē)）排放凈化、環(huán)境監測，以及新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉化應用。加強大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國際交流與合作。
（九）全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機溶劑型涂料和農藥等產(chǎn)品創(chuàng )新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機物排放。積極開(kāi)發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過(guò)程中氨的排放。
（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類(lèi)國家級園區和30%以上的各類(lèi)省級園區實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。
（十一）大力培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng )新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。擴大國內消費市場(chǎng)，積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動(dòng)節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
四、加快調整能源結構，增加清潔能源供應
（十二）控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長(cháng)期控制目標，實(shí)行目標責任管理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域力爭實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)，通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。
京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。
（十三）加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應。到2015年，新增天然氣干線(xiàn)管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。
制定煤制天然氣發(fā)展規劃，在滿(mǎn)足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規模化步伐。
積極有序發(fā)展水電，開(kāi)發(fā)利用地熱能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，運行核電機組裝機容量達到5000萬(wàn)千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。
京津冀區域城市建成區、長(cháng)三角城市群、珠三角區域要加快現有工業(yè)企業(yè)燃煤設施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。
（十四）推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造；到2017年，原煤入選率達到70%以上。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。限制高硫石油焦的進(jìn)口。
擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。結合城中村、城鄉結合部、棚戶(hù)區改造，通過(guò)政策補償和實(shí)施峰谷電價(jià)、季節性電價(jià)、階梯電價(jià)、調峰電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農村地區建設潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。
（十五）提高能源使用效率。嚴格落實(shí)節能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內先進(jìn)水平，用能設備達到一級能效標準。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進(jìn)水平。
積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。
推進(jìn)供熱計量改革，加快北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造；新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實(shí)行供熱計量收費。加快熱力管網(wǎng)建設與改造。
五、嚴格節能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
（十六）調整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區規劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區。所有新、改、擴建項目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；未通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)審批的，一律不準開(kāi)工建設；違規建設的，要依法進(jìn)行處罰。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中的引導與約束作用，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區建設“兩高”行業(yè)項目。加強對各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的環(huán)境影響評價(jià)。
在東部、中部和西部地區實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提出更高的節能環(huán)保要求。強化環(huán)境監管，嚴禁落后產(chǎn)能轉移。
（十七）強化節能環(huán)保指標約束。提高節能環(huán)保準入門(mén)檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準入條件，公布符合準入條件的企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。
京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(cháng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區十群”中的47個(gè)城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執行大氣污染物特別排放限值。各地區可根據環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴大特別排放限值實(shí)施的范圍。
對未通過(guò)能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開(kāi)工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。
（十八）優(yōu)化空間格局。科學(xué)制定并嚴格實(shí)施城市規劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區和城市新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。研究開(kāi)展城市環(huán)境總體規劃試點(diǎn)工作。
結合化解過(guò)剩產(chǎn)能、節能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。
六、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策
（十九）發(fā)揮市場(chǎng)機制調節作用。本著(zhù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。
分行業(yè)、分地區對水、電等資源類(lèi)產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵。
全面落實(shí)“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營(yíng)。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)。
（二十）完善價(jià)格稅收政策。根據脫硝成本，結合調整銷(xiāo)售電價(jià)，完善脫硝電價(jià)政策。現有火電機組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設施改造的，要給予價(jià)格政策支持。實(shí)行階梯式電價(jià)。
推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。
按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價(jià)格改革補貼政策。
加大排污費征收力度，做到應收盡收。適時(shí)提高排污收費標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。
研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計征改革。符合稅收法律法規規定，使用專(zhuān)用設備或建設環(huán)境保護項目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
（二十一）拓寬投融資渠道。深化節能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會(huì )資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務(wù)。
地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰、輕型載貨車(chē)替代低速貨車(chē)等加大政策支持力度，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。要將空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設及其運行和監管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。
在環(huán)境執法到位、價(jià)格機制理順的基礎上，中央財政統籌整合主要污染物減排等專(zhuān)項，設立大氣污染防治專(zhuān)項資金，對重點(diǎn)區域按治理成效實(shí)施“以獎代補”；中央基本建設投資也要加大對重點(diǎn)區域大氣污染防治的支持力度。
七、健全法律法規體系，嚴格依法監督管理
（二十二）完善法律法規標準。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點(diǎn)健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負責人追究刑事責任的內容，加大對違法行為的處罰力度。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護法，盡快出臺機動(dòng)車(chē)污染防治條例和排污許可證管理條例。各地區可結合實(shí)際，出臺地方性大氣污染防治法規、規章。
加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)排放標準以及汽車(chē)燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系。
（二十三）提高環(huán)境監管能力。完善國家監察、地方監管、單位負責的環(huán)境監管體制，加強對地方人民政府執行環(huán)境法律法規和政策的監督。加大環(huán)境監測、信息、應急、監察等能力建設力度，達到標準化建設要求。
建設城市站、背景站、區域站統一布局的國家空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，加強監測數據質(zhì)量管理，客觀(guān)反映空氣質(zhì)量狀況。加強重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控體系建設，推進(jìn)環(huán)境衛星應用。建設國家、省、市三級機動(dòng)車(chē)排污監管平臺。到2015年，地級及以上城市全部建成細顆粒物監測點(diǎn)和國家直管的監測點(diǎn)。
（二十四）加大環(huán)保執法力度。推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創(chuàng )新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實(shí)執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關(guān)要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。
（二十五）實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市的名單。各省（區、市）要公布本行政區域內地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。地級及以上城市要在當地主要媒體及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監測信息。
各級環(huán)保部門(mén)和企業(yè)要主動(dòng)公開(kāi)新建項目環(huán)境影響評價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開(kāi)制度。
八、建立區域協(xié)作機制，統籌區域環(huán)境治理
（二十六）建立區域協(xié)作機制。建立京津冀、長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作機制，由區域內省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加，協(xié)調解決區域突出環(huán)境問(wèn)題，組織實(shí)施環(huán)評會(huì )商、聯(lián)合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。
（二十七）分解目標任務(wù)。國務(wù)院與各省（區、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書(shū)，將目標任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)。將重點(diǎn)區域的細顆粒物指標、非重點(diǎn)地區的可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標，構建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。
國務(wù)院制定考核辦法，每年初對各省（區、市）上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；2015年進(jìn)行中期評估，并依據評估情況調整治理任務(wù)；2017年對行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核。考核和評估結果經(jīng)國務(wù)院同意后，向社會(huì )公布，并交由干部主管部門(mén)，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》、《地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）》、《關(guān)于開(kāi)展政府績(jì)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等規定，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
（二十八）實(shí)行嚴格責任追究。對未通過(guò)年度考核的，由環(huán)保部門(mén)會(huì )同組織部門(mén)、監察機關(guān)等部門(mén)約談省級人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。
對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的，監察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任，環(huán)保部門(mén)要對有關(guān)地區和企業(yè)實(shí)施建設項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽(yù)稱(chēng)號。
九、建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣
（二十九）建立監測預警體系。環(huán)保部門(mén)要加強與氣象部門(mén)的合作，建立重污染天氣監測預警體系。到2014年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域要完成區域、省、市級重污染天氣監測預警系統建設；其他省（區、市）、副省級市、省會(huì )城市于2015年底前完成。要做好重污染天氣過(guò)程的趨勢分析，完善會(huì )商研判機制，提高監測預警的準確度，及時(shí)發(fā)布監測預警信息。
（三十）制定完善應急預案。空氣質(zhì)量未達到規定標準的城市應制定和完善重污染天氣應急預案并向社會(huì )公布；要落實(shí)責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)和揚塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預等應對措施。開(kāi)展重污染天氣應急演練。
京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域要建立健全區域、省、市聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應急響應體系。區域內各省（區、市）的應急預案，應于2013年底前報環(huán)境保護部備案。
（三十一）及時(shí)采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發(fā)事件應急管理體系，實(shí)行政府主要負責人負責制。要依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動(dòng)應急預案，引導公眾做好衛生防護。
十、明確政府企業(yè)和社會(huì )的責任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護
（三十二）明確地方政府統領(lǐng)責任。地方各級人民政府對本行政區域內的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，要根據國家的總體部署及控制目標，制定本地區的實(shí)施細則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標，完善政策措施，并向社會(huì )公開(kāi)；要不斷加大監管力度，確保任務(wù)明確、項目清晰、資金保障。
（三十三）加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合、協(xié)調力量、統一行動(dòng)，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)境保護部要加強指導、協(xié)調和監督，有關(guān)部門(mén)要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價(jià)格、貿易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。
（三十四）強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要按照環(huán)保規范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標排放，甚至達到“零排放”；要自覺(jué)履行環(huán)境保護的社會(huì )責任，接受社會(huì )監督。
（三十五）廣泛動(dòng)員社會(huì )參與。環(huán)境治理，人人有責。要積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識。加強大氣環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)人才培養。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì )樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質(zhì)量。
我國仍然處于社會(huì )主義初級階段，大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨，要堅定信心、綜合治理，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，重在落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要按照本行動(dòng)計劃的要求，緊密結合實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，確保空氣質(zhì)量改善目標如期實(shí)現。
