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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計劃〉實(shí)施細則》的通知

湘政辦發(fā)〔2013〕77號

HNPR—2013—01069

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計劃〉實(shí)施細則》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2013年12月23日

貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)施細則

大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì )。為扎實(shí)推進(jìn)全省大氣污染綜合防治，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，制定本實(shí)施細則。

一、指導思想和原則

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞落實(shí)國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》任務(wù)和要求，以改善空氣環(huán)境質(zhì)量為目標，以減少污染物排放總量為主線(xiàn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明和“兩型社會(huì )”建設。堅持政府調控與市場(chǎng)調節相結合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相融合、區域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統領(lǐng)、地方負責、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機制，實(shí)施分區域、分階段治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量提高，努力建設天藍、水凈、地綠的美麗湖南。

二、主要目標

經(jīng)過(guò)五年努力，全省空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。力爭再用五年或更長(cháng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量明顯改善。

具體指標：到2017年，長(cháng)沙、株洲、湘潭、婁底、永州可吸入顆粒物濃度在2012 年基礎上下降20%以上，岳陽(yáng)、常德、湘西自治州下降15%，懷化、邵陽(yáng)、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州、張家界下降10%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施綜合治理，強化多污染物協(xié)同減排

1.全面整治燃煤小鍋爐。通過(guò)清潔能源替代，加快燃煤小鍋爐的整治。到2017年底，長(cháng)株潭城市建成區基本淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉結合部地區和其他遠郊區縣的城鎮地區基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。長(cháng)株潭以外的其他城市建成區，除必要保留的以外，基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐；其他地區不再新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。到2017年底，全省所有工業(yè)園區以及產(chǎn)業(yè)集聚的地區，鼓勵集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組或采取周邊電廠(chǎng)余熱集中供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環(huán)保型鍋爐。

2.加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理。大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量。加快電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)以及燃煤鍋爐污染治理設施建設與改造，確保按期達標排放。落實(shí)燃煤機組脫硫、脫銷(xiāo)、除塵加價(jià)政策。到2015年底，全省新建和改造燃煤機組脫硫裝機容量1760萬(wàn)千瓦，新建和改造鋼鐵燒結機脫硫2500平方米；新建燃煤電廠(chǎng)脫硝裝機容量1654萬(wàn)千瓦，新建或改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能6500萬(wàn)噸；電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵升級改造的裝機容量或產(chǎn)能規模分別不得低于1654萬(wàn)千瓦、6500萬(wàn)噸、1700萬(wàn)噸。到2017年底，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，排污強度比2012年下降30%以上。

實(shí)施揮發(fā)性有機物污染綜合治理工程。到2014年底，長(cháng)株潭三市完成加油站、儲油庫、油罐車(chē)油氣回收治理，到2015年底，全省其他城市相應完成治理任務(wù)。到2015年底，石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測與修復”技術(shù)，完成有機廢氣綜合治理。到2017年底，對有機化工、汽車(chē)、電子信息、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機物綜合治理。

3.深化面源污染治理。強化施工工地揚塵環(huán)境監管，積極推進(jìn)綠色施工，建設工程施工現場(chǎng)應按規定設置圍擋墻，嚴禁敞開(kāi)式作業(yè)，施工現場(chǎng)道路應按規定進(jìn)行地面硬化。到2015年底，城市規劃區內渣土運輸車(chē)輛全部采取密閉措施，逐步安裝衛星定位系統。各種煤堆、料堆實(shí)現封閉儲存或建設防風(fēng)抑塵設施。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。清理整治城市周邊采礦、采石和采砂企業(yè)。

加強城市環(huán)境管理，嚴格治理餐飲業(yè)排污，城區餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。推進(jìn)城市及周邊綠化建設，擴大城市建成區綠地規模，繼續推進(jìn)道路綠化、居住區綠化、立體空間綠化。

加快發(fā)展農村清潔能源，鼓勵農作物秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農村沼氣，全面禁止露天焚燒秸稈等農林廢棄物。

（二）統籌城市交通管理，防治機動(dòng)車(chē)污染

4.加強城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，加強步行、自行車(chē)交通系統建設，開(kāi)展“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)，提高綠色交通出行比例。到2017年底，長(cháng)沙市和株洲市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到45%以上，湘潭市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到40%以上。優(yōu)化長(cháng)株潭及周邊地區城際綜合交通體系，推進(jìn)區域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設，合理調配人流、物流及其運輸方式，減少重型載貨車(chē)輛過(guò)境穿行主城區。通過(guò)鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動(dòng)車(chē)使用強度。

5.提升燃油品質(zhì)。全省2013年底前供應符合國家第四階段標準的車(chē)用汽油，2014年底前供應符合國家第四階段標準的車(chē)用柴油，2017年底前供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽、柴油。石油煉化企業(yè)要合理安排生產(chǎn)和改造計劃，燃油供應管理部門(mén)要制定合格油品保障方案，確保按期供應合格油品。加強油品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為，加油站不得銷(xiāo)售不符合標準的車(chē)用汽、柴油。

6.加快淘汰“黃標車(chē)”。到2015年底，全省淘汰2005年底前注冊營(yíng)運的“黃標車(chē)”；到2017年底，基本淘汰全省范圍的“黃標車(chē)”。

7.加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。到2014年底，全省全面實(shí)施機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志管理，2015年6月底前，長(cháng)株潭三市城區主要路段實(shí)施“黃標車(chē)”限行。加強在用機動(dòng)車(chē)年度檢驗，不達標車(chē)輛不得上路行駛，不得發(fā)放環(huán)保合格標志。

8.大力推廣新能源汽車(chē)。公交、出租、環(huán)衛等行業(yè)和政府機關(guān)率先推廣使用節能與新能源汽車(chē)。長(cháng)株潭三市每年新增或更新的公交車(chē)中節能與新能源和清潔燃料車(chē)的比例達到60%左右。采取財政補貼等綜合措施鼓勵個(gè)人購買(mǎi)新能源汽車(chē)。

（三）調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局

9.嚴格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入。按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號），在全省范圍內暫停鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目環(huán)評審批工作。長(cháng)株潭三市新建火電、石化、有色、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐項目，執行大氣污染物特別排放限值。在長(cháng)株潭三市城市規劃區嚴格控制新上火電、焦化、有色、石化等行業(yè)中的高污染項目。

10.加快淘汰落后產(chǎn)能。全省要提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點(diǎn)行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續。繼續對淘汰、限制類(lèi)企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，對超能耗企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)政策。2015—2017年，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，加大執法處罰力度，將經(jīng)整改整頓后仍不達標企業(yè)列入年度淘汰計劃，繼續加大落后產(chǎn)能淘汰力度。

11. 優(yōu)化空間格局。嚴格按照主體功能區規劃要求，制定實(shí)施符合當地功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局，重大工業(yè)化、城鎮建設化建設項目?jì)?yōu)先布局在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城鎮化地區。科學(xué)制定并嚴格實(shí)施城市規劃，將資源環(huán)境條件、城市人口規模、人均城市道路面積、萬(wàn)人公共汽車(chē)保有量等納入城市總體規劃，嚴格城市控制性詳細規劃綠地率等審查，規范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區設立和布局，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。株洲、湘潭、婁底、衡陽(yáng)等市要大力推進(jìn)位于城市主城區的鋼鐵、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造工作，2014年底前編制城市區域重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或改造升級方案，到2017年底基本完成方案實(shí)施工作。

（四）加快調整能源結構，提高清潔能源利用率

12. 嚴格控制煤炭消費總量。按照國家要求，完成節能降耗目標。到2017年底，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、清理違規產(chǎn)能、強化節能減排、實(shí)施天然氣清潔能源替代、安全高效發(fā)展核電以及加強新能源利用等綜合措施，嚴格控制煤炭消費總量。長(cháng)株潭三市耗煤建設項目必須實(shí)行煤炭等量替代。

13. 實(shí)施清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源的供應和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。對風(fēng)能、太陽(yáng)能、農村生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電項目實(shí)行電價(jià)補貼，推動(dòng)新能源發(fā)展。到2017 年底，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目。大力推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用太陽(yáng)能熱水、地源熱泵等技術(shù)和設備。

14.全面推進(jìn)煤炭清潔利用。將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠(chǎng)，鼓勵電廠(chǎng)對附近工業(yè)園區企業(yè)實(shí)施集中供熱。加強煤炭質(zhì)量管理，限制銷(xiāo)售灰份高于15%、硫份高于1%的散煤。限制高硫份高灰份煤炭的開(kāi)采與使用，提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦加快洗選設施建設與改造，到2017年，原煤入洗率達到70%以上。

15.擴大高污染燃料禁燃區范圍。到2014年底，各市州完成“高污染燃料禁燃區”劃定和調整工作，并向社會(huì )公開(kāi)；各城市禁燃區面積不低于建成區面積的80%。到2017年底前，全省14個(gè)市州要擴大高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。

16.提高能源使用效率。嚴格落實(shí)節能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內先進(jìn)水平，用能設備達到一級能效標準。長(cháng)株潭三市新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗力爭達到國際先進(jìn)水平。新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執行綠色建筑標準。

（五）強化基礎能力，健全監測預警和應急體系

17.加強環(huán)境監測能力建設。加強重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測體系建設，建設省、市機動(dòng)車(chē)排污監控平臺。到2014年底，全省14個(gè)市州完成細顆粒物等監測能力全覆蓋。

18.加大科技支撐力度。加強灰霾、臭氧的形成機理、來(lái)源解析等研究，開(kāi)發(fā)和推廣節能、污染治理先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，大力培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

19.建立重污染天氣監測預警體系。環(huán)保、氣象等部門(mén)要加強合作，抓緊建立重污染天氣監測預警體系。到2015年底，初步建成省級、長(cháng)沙、株洲、湘潭三市重污染天氣監測預警體系；到2017年底，其他城市相應完成體系建設任務(wù)。

20.組織編制應急預案。全省14個(gè)市州地方人民政府要制定和完善重污染天氣應急預案，明確應急組織機構及其職責，按照預警等級，確定相應的應急措施，2014年底前編制完成。應急預案報省環(huán)保廳備案并向社會(huì )公布。定期開(kāi)展應急演練。

21.構建區域性重污染天氣應急響應機制。將重污染天氣應急響應納入各級人民政府突發(fā)事件應急管理體系，實(shí)行政府主要負責人負責制。2015年底前，長(cháng)株潭地區建立健全三市聯(lián)動(dòng)的應急響應體系，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。

22.及時(shí)采取應急措施。在預警信息發(fā)布的同時(shí)，根據重污染天氣的預警等級，迅速啟動(dòng)應急預案，實(shí)施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機動(dòng)車(chē)限行、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預等應對措施，引導公眾做好衛生防護。

23.實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)。從2015年開(kāi)始，全省公布14個(gè)市州空氣質(zhì)量排名，每月公布空氣質(zhì)量最差的3個(gè)城市和最好的3個(gè)城市名單。省、市州在當地主要媒體上及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監測信息。強制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。

（六）明確責任，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員全民參與

24.明確政府統領(lǐng)責任。各市州、縣市人民政府對本行政區域內的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，要根據國家和省的總體部署及控制目標，制定本地區的實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標，完善政策措施，并向社會(huì )公開(kāi)；不斷加大監管力度，確保任務(wù)明確、項目清晰、資金保障。

25.強化企業(yè)治污責任。企業(yè)是大氣污染防治的責任主體，要嚴格遵守環(huán)境保護法律法規和標準，積極治理污染，履行社會(huì )責任，接受社會(huì )監督。要按照環(huán)保規范的要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，在達標排放的基礎上，努力減少污染物排放量。

26.加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合、協(xié)調力量、統一行動(dòng)，在省人民政府的統一領(lǐng)導下，研究協(xié)調解決區域性突出環(huán)境問(wèn)題，并組織實(shí)施聯(lián)合執法、信息共享、預警應急，形成大氣污染防治的強大合力。

27.加強監督考核。省人民政府與各市州人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書(shū)，將目標任務(wù)層層分解落實(shí)到各級人民政府。每年初對上年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；2015年進(jìn)行中期評估；2017年進(jìn)行終期考核。考核、評估結果經(jīng)省人民政府同意后，向社會(huì )公布，并交由干部主管部門(mén)，按照有關(guān)規定，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。

28.廣泛動(dòng)員公眾參與。各地各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛開(kāi)展大氣污染防治宣傳教育，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng )建、合理化建議等多種形式，倡導公眾踐行文明、節約、低碳、綠色的生活方式和消費模式，在全社會(huì )樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質(zhì)量。

（七）加大資金保障，拓寬投融資渠道

29.加快建立“政府引導，地方為主，市場(chǎng)運作，社會(huì )參與”的多元化籌資機制。充分調動(dòng)全社會(huì )特別是企業(yè)對大氣環(huán)境治理投入的積極性，鼓勵民間資本和社會(huì )資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。在繼續大力爭取國家資金支持的同時(shí)，省和市州、縣市區財政要加大對大氣環(huán)境保護的投入力度，建立大氣環(huán)境保護專(zhuān)項工作機制，對涉及民生的“煤改氣”項目、“黃標車(chē)”和老舊車(chē)輛淘汰等加大政策支持力度，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。要將空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設及其運行和監管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。

各市州人民政府要在2014年3月底前，根據本細則要求制定具體的實(shí)施方案，將各項任務(wù)落實(shí)到具體措施和工程項目，并分解到縣市區以及有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)，明確年度工作目標與任務(wù)，落實(shí)責任人，確保省政府下達的可吸入顆粒物下降指標如期完成。

附件：貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》部門(mén)責任分工表