國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知
國辦發(fā)〔2014〕56號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，各地區、各部門(mén)不斷加大工作力度，環(huán)境監管執法工作取得一定成效。但一些地方監管執法不到位等問(wèn)題仍然十分突出，環(huán)境違法違規案件高發(fā)頻發(fā)，人民群眾反映強烈。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，著(zhù)力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，經(jīng)國務(wù)院同意，現就加強環(huán)境監管執法有關(guān)要求通知如下：
一、嚴格依法保護環(huán)境，推動(dòng)監管執法全覆蓋
有效解決環(huán)境法律法規不健全、監管執法缺位問(wèn)題。完善環(huán)境監管法律法規，落實(shí)屬地責任，全面排查整改各類(lèi)污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問(wèn)題，不留監管死角、不存執法盲區，向污染宣戰。
（一）加快完善環(huán)境法律法規標準。用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，抓緊制（修）訂土壤環(huán)境保護、大氣污染防治、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境監測等方面的法律法規，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發(fā)性有機物、危險廢物、持久性有機污染物、放射性污染物質(zhì)等領(lǐng)域環(huán)境標準，提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準入門(mén)檻。鼓勵各地根據環(huán)境質(zhì)量目標，制定和實(shí)施地方性法規和更嚴格的污染物排放標準。通過(guò)落實(shí)環(huán)保法律法規，約束產(chǎn)業(yè)轉移行為，倒逼經(jīng)濟轉型升級。
（二）全面實(shí)施行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。各級環(huán)境保護部門(mén)和公安機關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執法聯(lián)席會(huì )議、常設聯(lián)絡(luò )員和重大案件會(huì )商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調查程序，防止證據滅失。公安機關(guān)要明確機構和人員負責查處環(huán)境犯罪，對涉嫌構成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)依法立案偵查。人民法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護技術(shù)協(xié)助的，各級環(huán)境保護部門(mén)應給予必要支持。
（三）抓緊開(kāi)展環(huán)境保護大檢查。2015年底前，地方各級人民政府要組織開(kāi)展一次環(huán)境保護全面排查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放狀況，各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”（防治污染設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度執行情況等，依法嚴肅查處、整改存在的問(wèn)題，結果向上一級人民政府報告，并向社會(huì )公開(kāi)。環(huán)境保護部等有關(guān)部門(mén)要加強督促、檢查和指導，建立定期調度工作機制，組織對各地檢查情況進(jìn)行抽查，重要情況及時(shí)報告國務(wù)院。
（四）著(zhù)力強化環(huán)境監管。各市、縣級人民政府要將本行政區域劃分為若干環(huán)境監管網(wǎng)格，逐一明確監管責任人，落實(shí)監管方案；監管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報上一級人民政府備案，并向社會(huì )公開(kāi)。各省、市、縣級人民政府要確定重點(diǎn)監管對象，劃分監管等級，健全監管檔案，采取差別化監管措施；鄉鎮人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好相關(guān)工作。各省級環(huán)境保護部門(mén)要加強巡查，每年按一定比例對國家重點(diǎn)監控企業(yè)進(jìn)行抽查，指導市、縣級人民政府落實(shí)網(wǎng)格化管理措施。市、縣兩級環(huán)境保護部門(mén)承擔日常環(huán)境監管執法責任，要加大現場(chǎng)檢查、隨機抽查力度。環(huán)境保護重點(diǎn)區域、流域地方政府要強化協(xié)同監管，開(kāi)展聯(lián)合執法、區域執法和交叉執法。
二、對各類(lèi)環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度
堅決糾正執法不到位、整改不到位問(wèn)題。堅持重典治亂，鐵拳鐵規治污，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。
（五）重拳打擊違法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關(guān)。對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構，應予以追責。建立環(huán)境信用評價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì )公開(kāi)，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì )信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權益的行為，鼓勵社會(huì )組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。
（六）全面清理違法違規建設項目。對違反建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權審批但尚未開(kāi)工建設的項目，一律不得開(kāi)工；未批先建、邊批邊建，資源開(kāi)發(fā)以采代探的項目，一律停止建設或依法依規予以取締；環(huán)保設施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。
（七）堅決落實(shí)整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況，實(shí)施執法后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產(chǎn)。對拒不改正的，要依法采取強制執行措施。對非訴執行案件，環(huán)境保護、工商、供水、供電等部門(mén)和單位要配合人民法院落實(shí)強制措施。
三、積極推行“陽(yáng)光執法”，嚴格規范和約束執法行為
堅決糾正不作為、亂作為問(wèn)題。健全執法責任制，規范行政裁量權，強化對監管執法行為的約束。
（八）推進(jìn)執法信息公開(kāi)。地方環(huán)境保護部門(mén)和其他負有環(huán)境監管職責的部門(mén)，每年要發(fā)布重點(diǎn)監管對象名錄，定期公開(kāi)區域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開(kāi)執法檢查依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。
（九）開(kāi)展環(huán)境執法稽查。完善國家環(huán)境監察制度，加強對地方政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護法律法規、標準、政策、規劃情況的監督檢查，協(xié)調解決跨省域重大環(huán)境問(wèn)題。研究在環(huán)境保護部設立環(huán)境監察專(zhuān)員制度。自2015年起，市級以上環(huán)境保護部門(mén)要對下級環(huán)境監管執法工作進(jìn)行稽查。省級環(huán)境保護部門(mén)每年要對本行政區域內30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區、旗），市級環(huán)境保護部門(mén)每年要對本行政區域內30%以上的縣（市、區、旗）開(kāi)展環(huán)境稽查。稽查情況通報當地人民政府。
（十）強化監管責任追究。對網(wǎng)格監管不履職的，發(fā)現環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時(shí)的，不依法對環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作為行為，監察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或對其查處不力，涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時(shí)移送人民檢察院。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環(huán)境監管執法的，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
四、明確各方職責任務(wù)，營(yíng)造良好執法環(huán)境
有效解決職責不清、責任不明和地方保護問(wèn)題。切實(shí)落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人等各方面的責任，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。
（十一）強化地方政府領(lǐng)導責任。縣級以上地方各級人民政府對本行政區域環(huán)境監管執法工作負領(lǐng)導責任，要建立環(huán)境保護部門(mén)對環(huán)境保護工作統一監督管理的工作機制，明確各有關(guān)部門(mén)和單位在環(huán)境監管執法中的責任，形成工作合力。切實(shí)提升基層環(huán)境執法能力，支持環(huán)境保護等部門(mén)依法獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監管執法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。審計機關(guān)在開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計時(shí)，要對地方政府主要領(lǐng)導干部執行環(huán)境保護法律法規和政策、落實(shí)環(huán)境保護目標責任制等情況進(jìn)行審計。
（十二）落實(shí)社會(huì )主體責任。支持各類(lèi)社會(huì )主體自我約束、自我管理。各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )組織應當按照環(huán)境保護法律法規標準的規定，嚴格規范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實(shí)到位。重點(diǎn)排污單位要如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。制定財政、稅收和環(huán)境監管等激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。
（十三）發(fā)揮社會(huì )監督作用。環(huán)境保護人人有責，要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題。健全重大工程項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，探索實(shí)施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監督環(huán)境執法，實(shí)現執法全過(guò)程公開(kāi)。
五、增強基層監管力量，提升環(huán)境監管執法能力
加快解決環(huán)境監管執法隊伍基礎差、能力弱等問(wèn)題。加強環(huán)境監察隊伍和能力建設，為推進(jìn)環(huán)境監管執法工作提供有力支撐。
（十四）加強執法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強市、縣級環(huán)境監管執法隊伍建設，具備條件的鄉鎮（街道）及工業(yè)集聚區要配備必要的環(huán)境監管人員。大力提高環(huán)境監管隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，2017年底前，現有環(huán)境監察執法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進(jìn)人員，堅持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。
（十五）強化執法能力保障。推進(jìn)環(huán)境監察機構標準化建設，配備調查取證等監管執法裝備，保障基層環(huán)境監察執法用車(chē)。2017年底前，80%以上的環(huán)境監察機構要配備使用便攜式手持移動(dòng)執法終端，規范執法行為。強化自動(dòng)監控、衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)監控手段運用。健全環(huán)境監管執法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監管執法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。
各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識進(jìn)一步加強環(huán)境監管執法的重要意義，切實(shí)強化組織領(lǐng)導，認真抓好工作落實(shí)。環(huán)境保護部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本通知落實(shí)情況的監督檢查，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。
國務(wù)院辦公廳
2014年11月12日
