湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在湘江流域推行水環(huán)境保護行政執法責任制的通知
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于在湘江流域推行水環(huán)境保護行政執法
責任制的通知
湘政辦發(fā)〔2015〕110號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為加強湘江保護，保障湘江流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，根據國家有關(guān)法律法規和省委、省人民政府關(guān)于推進(jìn)湘江流域環(huán)境行政執法體制改革的要求，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現就在湘江流域推行水環(huán)境保護行政執法責任制工作通知如下：
一、責任主體
湘江流域是指我省境內降雨匯入湘江的區域，東至羅霄山脈、南至南嶺山脈、西至湘資兩水分水線(xiàn)、北至洞庭湖濠河口，具體為湘江干流及舂陵水、淥水、耒水、洣水、蒸水、漣水、瀟水等流域面積超過(guò)5000平方公里及流域長(cháng)度超過(guò)150公里的一級支流流經(jīng)的區域，包括長(cháng)沙市、湘潭市、株洲市、衡陽(yáng)市、郴州市、永州市、婁底市、邵陽(yáng)市、益陽(yáng)市、岳陽(yáng)市等地全部或者部分區域。湘江流域水環(huán)境保護行政執法的責任主體為上述各市人民政府，以下統稱(chēng)湘江流域各市人民政府。
二、工作要求
（一）梳理執法依據。湘江流域各市人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2005〕37號）要求，理順湘江流域環(huán)境監管行政執法體制，探索湘江流域環(huán)境保護監督體制創(chuàng )新試點(diǎn)，全面梳理本級政府與湘江流域水環(huán)境保護相關(guān)的行政執法依據與職權，并向社會(huì )公布。湘江流域各市人民政府所屬職能部門(mén)要根據本級人民政府確定的職能分工，嚴格履行行政執法職責。
環(huán)境保護部門(mén)依法行使工業(yè)廢水污染防治、城鎮集中式飲用水水源保護區污染防治、醫療廢物污染防治等環(huán)境保護執法職責，負責水質(zhì)監測、水環(huán)境污染事故調查處理等工作。
水利部門(mén)依法行使河道采砂污染防治、水土保持、水工程防洪管理、河道管理等水政執法職責，牽頭負責水面保潔，負責水量監測，參與相關(guān)水環(huán)境污染事故調查處理等工作。
交通運輸（水運管理）部門(mén)依法行使船舶污染防治等航道執法職責，參與相關(guān)水環(huán)境污染事故調查處理等工作。
農業(yè)部門(mén)依法行使農藥化肥污染防治、水上養殖污染防治、漁業(yè)船舶污染防治等農業(yè)執法職責，參與相關(guān)水環(huán)境污染事故調查處理等工作。
住房城鄉建設部門(mén)依法行使城市市政排水管網(wǎng)排水許可及違法排水與污水處理的行政處罰等執法職權，參與水環(huán)境污染事故調查處理等工作。
林業(yè)部門(mén)依法行使濕地、森林公園污染和破壞防治、防止森林資源破壞和管理等方面的林業(yè)執法職責。
安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責無(wú)主尾礦治理。
經(jīng)濟和信息化部門(mén)依法對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設備實(shí)行淘汰制度，會(huì )同質(zhì)量技術(shù)監督、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)嚴格產(chǎn)業(yè)政策審查，禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類(lèi)嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
衛生計劃生育部門(mén)依法行使在飲用水水源保護區修建危害水源水質(zhì)衛生的設施或進(jìn)行有礙水源水質(zhì)衛生作業(yè)違法行為方面的行政處罰職權，依法協(xié)助環(huán)保部門(mén)開(kāi)展醫療廢物監管工作。
發(fā)展改革部門(mén)依法加強立項審查，嚴格控制造成湘江水質(zhì)污染的投資項目。
公安部門(mén)依法查處涉及水資源管理和保護、水污染防治、水域和岸線(xiàn)保護、生態(tài)保護等治安案件；協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理湘江保護糾紛或其他違法案件；參與突發(fā)性水污染事件的應急處置工作。
城市管理部門(mén)依法行使生活垃圾、餐廚垃圾管理等方面的行政處罰職權，強化對生活垃圾、餐廚垃圾的規范處置，防止生活垃圾、餐廚垃圾隨意傾倒。
（二）落實(shí)執法責任。湘江流域各市人民政府要根據執法機構和執法崗位的配置，將梳理出來(lái)的與湘江流域治理有關(guān)的法定職權分解到具體執法機構和執法崗位，規范執法權力的運行。按照中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》、《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點(diǎn)方案》的要求，加大湘江流域各市黨政領(lǐng)導水環(huán)境保護執法的追責力度，實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，實(shí)行領(lǐng)導班子成員生態(tài)文明建設一崗雙責制。
（三）嚴格監督考核。省人民政府每年對湘江流域各市人民政府的水資源管理進(jìn)行績(jì)效考核，對其管理的斷面水質(zhì)水量進(jìn)行監測考核，并結合年度績(jì)效考核與斷面水質(zhì)水量考核工作，在湘江流域推行水環(huán)境保護行政執法責任制，細化各級政府水質(zhì)水量等水環(huán)境執法考核指標，加大履行法定執法職責情況、執法規范化的考核權重。按照中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，探索建立多元化補償機制，逐步增加對湘江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。湘江流域各市人民政府要根據省人民政府的部署，落實(shí)本級政府工作部門(mén)及所轄縣市區人民政府湘江水環(huán)境保護行政執法責任，嚴格監督考評。
三、組織領(lǐng)導
湘江流域推行水環(huán)境保護行政執法責任制工作涉及面廣，工作量大，專(zhuān)業(yè)性強，湘江流域各市人民政府要切實(shí)負起責任，加強組織領(lǐng)導，認真做好本地區推行湘江流域水環(huán)境保護行政執法責任制的組織協(xié)調、跟蹤檢查、督促落實(shí)、經(jīng)費保障等工作，嚴肅追究不作為和亂作為行為，構建湘江流域安全和諧的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水環(huán)境。
湖南省人民政府辦公廳
2015年12月15日
