湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”實(shí)施方案》的通知
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2013〕68號
HNPR—2013—01062
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2013年11月15日
湖南省湘江污染防治第一個(gè)
“三年行動(dòng)計劃”實(shí)施方案
湘江是湖南人民的母親河，其環(huán)境狀況與全省人民的幸福生活息息相關(guān)。湘江的流域面積、人口和經(jīng)濟總量分別占全省的40%、65%和80%，承載著(zhù)近5000萬(wàn)人口的生產(chǎn)生活用水以及納污、灌溉、航運等功能，在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用舉足輕重。多年來(lái)，我省高度重視湘江的污染防治。但由于工業(yè)、農業(yè)、生活和歷史遺留污染長(cháng)期疊加，水污染形勢仍然嚴峻。加強湘江污染防治事關(guān)流域內居民飲水安全和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，省人民政府決定將湘江污染防治作為“一號重點(diǎn)工程”，連續實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計劃”（2013年—2021年）。為推進(jìn)湘江污染防治工作，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十八大精神為指導，牢固樹(shù)立“既要金山銀山，又要綠水青山；若毀綠水青山，寧棄金山銀山”的理念，根據水環(huán)境承載力優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局，以水環(huán)境保護促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，以污染綜合防治工程提升水環(huán)境質(zhì)量，以政策機制創(chuàng )新提高環(huán)境管理水平，全面推進(jìn)湘江保護和治理。
二、基本原則
（一）以人為本，民生優(yōu)先。把水質(zhì)達標、確保飲用水安全擺在優(yōu)先位置，努力解決關(guān)系民生的重大水環(huán)境問(wèn)題，滿(mǎn)足人民群眾“喝上干凈水，享受水環(huán)境”的迫切要求，切實(shí)維護人民群眾身體健康和環(huán)境權益。
（二）保護優(yōu)先，協(xié)調發(fā)展。按照水資源和水環(huán)境承載力，對不同區域、不同環(huán)境功能區實(shí)施差別化的環(huán)境政策，因地制宜，分類(lèi)指導，保護優(yōu)先。科學(xué)統籌區域與流域、發(fā)展與保護、遠期與近期、局部與全局、供水與排水的關(guān)系，充分發(fā)揮環(huán)境保護的引領(lǐng)和倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
（三）控新治舊，綜合整治。嚴格環(huán)境準入條件，嚴控新增污染源和污染物的排放，不欠新賬，多還舊賬。按照“流域—控制區—控制單元”三級分區體系推行水環(huán)境精細化管理，以污染物排放總量控制為抓手，采取控源、治理、修復、風(fēng)險防控等綜合措施，強化工業(yè)、農業(yè)、生活源協(xié)同控制，持續改善水環(huán)境質(zhì)量。
（四）政府主導，共同參與。各級政府嚴格履行環(huán)境保護監管職責，明確目標，配套政策，加大投入，強化措施；各有關(guān)部門(mén)加強聯(lián)動(dòng)協(xié)作，齊抓共管；按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境保護主體責任；廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，鼓勵社會(huì )資金投入，共同保護和治理湘江。
三、總體目標和基本步驟
（一）總體目標。通過(guò)實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計劃”，到2021年，確保湘江干流及主要支流水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準，城鎮集中式飲用水源保護區水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)標準，確保湘江流域水環(huán)境質(zhì)量不斷提高，重污染區域和流域環(huán)境質(zhì)量持續改善，飲用水源高標準穩定達標，生態(tài)系統逐步恢復，在強化保護和發(fā)展的良性互動(dòng)中逐步構建湘江經(jīng)濟繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧的格局，實(shí)現“江水清、兩岸綠、城鄉美”的美好愿景。
（二）整體部署。按照“遠近結合，分步實(shí)施”的原則，區分輕重緩急，按三年一個(gè)周期開(kāi)展三輪治理行動(dòng)。
第一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”（2013—2015年）。以“堵源頭”為主要任務(wù)。加強城鎮環(huán)保基礎設施建設，減少沿江縣城及以上城市、重點(diǎn)建制鎮生活污水污染；深化有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染治理，削減重金屬等污染物排放總量；推進(jìn)礦山、尾礦庫、渣場(chǎng)專(zhuān)項整治，嚴控污染擴散；完成集中式飲用水水源地污染整治，確保群眾飲水安全。同時(shí)，有效控制規模化畜禽養殖、網(wǎng)箱養殖污染，加強河道采砂、水上餐飲、運輸船舶和港口碼頭污染防治。通過(guò)第一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”，到2015年，確保流域企業(yè)污水穩定達標排放，涉重金屬企業(yè)數量和重金屬污染物排放量比2008年下降50%，局部地區水質(zhì)惡化趨勢得到徹底遏制，全流域水質(zhì)實(shí)現初步好轉。
第二個(gè)“三年行動(dòng)計劃”（2016—2018年）。“治”與“調”并舉。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理，并對沿江一般城鎮和自然村的生活污水實(shí)施有效處理，進(jìn)一步削減污染物排放總量；開(kāi)展農業(yè)面源污染治理，減少農藥、化肥使用量，逐步實(shí)現江邊退耕還林、還綠，提高岸邊生態(tài)水平和環(huán)境自?xún)裟芰Γ煌七M(jìn)歷史遺留污染治理，化解區域環(huán)境安全隱患；加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，實(shí)施老工業(yè)基地整體搬遷和重化工企業(yè)的結構調整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。
第三個(gè)“三年行動(dòng)計劃”（2019—2021年）。鞏固和提高。圍繞“天更藍、山更綠、水更清”進(jìn)一步實(shí)施綜合措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，兩岸城鄉環(huán)保基礎設施進(jìn)一步完善，深化土壤污染治理和生態(tài)修復，使兩型社會(huì )建設、綠色湖南建設的主要指標值在湘江流域得到全面提升。
四、第一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”期間（2013—2015年）的主要工作任務(wù)
（一）大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染防治
1、調整產(chǎn)業(yè)結構和布局。依法關(guān)停小化工、小冶煉、小造紙、小電鍍、小皮革等高污染、高能耗企業(yè)，對于潛在環(huán)境危害風(fēng)險大、升級改造困難的企業(yè)，在2015年前逐步依法淘汰。嚴格控制敏感區域高污染高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境準入，湘江干流兩岸各20公里范圍內不得新建化學(xué)制漿、造紙、制革和外排水污染物涉及重金屬的項目，鼓勵發(fā)展低污染、無(wú)污染、節水和資源綜合利用項目。按照“一區一策”的原則，扎實(shí)推進(jìn)株洲清水塘、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、湘潭竹埠港和婁底錫礦山等重點(diǎn)區域污染集中整治。
2、推進(jìn)清潔生產(chǎn)。根據環(huán)保部環(huán)發(fā)〔2010〕54號規定，將重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩主要行業(yè)，作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)。積極落實(shí)清潔生產(chǎn)中、高費技術(shù)改造方案，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，從源頭上減少污染物產(chǎn)生。鼓勵企業(yè)推行自愿性清潔生產(chǎn)審核。加大礦山采選、冶煉、化工等重污染行業(yè)企業(yè)污染治理力度，鼓勵企業(yè)在穩定達標排放的基礎上進(jìn)行深度治理，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。
3、推進(jìn)有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)入專(zhuān)業(yè)工業(yè)園區發(fā)展，2015年底前，工業(yè)園區必須配套建設集中污水處理設施等環(huán)境基礎設施，并逐步提高園區污水集中處理規模和排放標準，逾期未能建成污水處理設施或污水處理設施出水不達標的工業(yè)園區，暫停審批新、擴、改建設項目。
4、加強重點(diǎn)污染源監管，全面實(shí)行排污許可證、環(huán)境污染責任保險和企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價(jià)管理制度，積極推行綠色信貸政策。對超標、超總量排放水污染物的排污企業(yè)進(jìn)行限期治理；對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)依法取締關(guān)閉。對申請上市環(huán)保核查前一年內發(fā)生過(guò)嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)不予受理其核查申請。2013年底前，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)。
（二）大力推進(jìn)城鎮污水收集處理設施建設
1、加強城鎮污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設和排污口截污、雨污分流改造工作，系統提高城鎮污水收集能力和處理效率。到2015年底前，湘江流域縣級市和縣城新增污水管網(wǎng)3240公里，重點(diǎn)建制鎮新增污水管網(wǎng)1189公里。
2、推進(jìn)城鎮污水處理設施建設和升級改造，到2015年底前，湘江流域縣以上城鎮新增污水處理能力達到212.5萬(wàn)噸/日，污水處理率達到88%以上；建制鎮污水處理率達到20%以上。到2014年底前，長(cháng)株潭三市市區等重點(diǎn)區域污水處理設施排放標準執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A標。
3、推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)污泥安全處置和污水再生利用。到2015年底前，脫水污泥無(wú)害化處理處置率達到50%。積極穩妥發(fā)展再生水用戶(hù)，擴大再生水利用范圍。
（三）加強規模化畜禽養殖、網(wǎng)箱養殖污染防治
1、加大規模化畜禽養殖污染治理力度。各市人民政府依法劃定規模化畜禽養殖禁養區、限養區、適養區；2014年底前，湘江長(cháng)沙綜合樞紐庫區湘江干流兩岸1公里范圍和城鎮集中式飲用水水源陸域保護區內的畜禽養殖企業(yè)全部退出或搬遷；2015年底前，湘江長(cháng)沙綜合樞紐庫區以外湘江干流兩岸500米范圍內的畜禽養殖企業(yè)全部退出或搬遷，其中2014年完成任務(wù)總數的40%；新、改、擴畜禽養殖建設項目必須嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”（污染治理設施與生產(chǎn)設施同時(shí)設計、同時(shí)建設、同時(shí)運行）制度；現有規模化畜禽養殖企業(yè)須建設和完善廢棄物綜合利用和污染治理設施，確保污染物達標排放，2015年底前，規模化畜禽養殖污染處理達標率達到75%。
2、科學(xué)合理確定網(wǎng)箱養殖規模和布局，嚴格控制網(wǎng)箱養殖面積，湘江長(cháng)沙綜合樞紐工程庫區、一級飲用水源保護區等其他環(huán)境敏感區域禁止網(wǎng)箱養殖，已有的必須在2014年底前全部退出。
（四）加強尾礦庫、渣場(chǎng)環(huán)境安全隱患整治
1、開(kāi)展尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)，加強尾礦庫排水污染治理，對存在安全隱患的尾礦庫，采取加固或閉庫處理等措施，消除環(huán)境安全隱患，并逐步恢復堆存庫區的生態(tài)。分類(lèi)處理沿江沿河兩岸含重金屬危險固廢等嚴重危害環(huán)境的固體廢物，對有利用價(jià)值的固體廢物，推進(jìn)綜合利用，逐步消化堆存量；對難以資源化利用、且危害大的固體廢物，采取多種方式進(jìn)行安全處置，阻斷其污染擴散途徑。
2、加快對湘江兩岸59座由于歷史原因形成的老生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行升級改造、轉場(chǎng)或封場(chǎng)處理。重點(diǎn)加大滲濾液收集處理力度，嚴格控制污染物排放。
（五）全面加強飲用水水源地環(huán)境保護
1、加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護。在城鎮集中式飲用水水源保護區內，禁止設置排污口，2014年底前，依法拆除或關(guān)閉飲用水水源保護區的排污口及與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目；對城鎮集中式飲用水水源地加強監控和風(fēng)險評估，2014年底前，縣級及以上人民政府要建立飲用水水源污染應急體系；2014年底前，完成500人以上的農村集中式飲用水水源地保護區劃定和調整工作，在保護區設置界碑、開(kāi)展水質(zhì)監測，及時(shí)取締工業(yè)和生活排污口、規范畜禽和水產(chǎn)養殖行為。
2、全面完成湘江長(cháng)沙綜合樞紐庫區清污工程。在2014年10月大壩正式蓄水前，全面完成庫區水污染治理任務(wù)，健全庫區水環(huán)境安全管理機制，確保蓄水安全。
3、強化水質(zhì)良好湖泊治理和環(huán)境保護。突出抓好東江湖、水府廟水庫、鐵山水庫等水質(zhì)較好湖庫的環(huán)境保護工作，通過(guò)對湖庫納雨區工業(yè)污染、生活污染和農業(yè)面源污染治理，減少入湖庫污染物，改善湖庫水質(zhì)，確保水質(zhì)穩定達到水功能區環(huán)境質(zhì)量標準。
4、開(kāi)展河道綜合整治。全面取締湘江干流和一、二級支流以及其他環(huán)境敏感水域的水上餐飲，禁止沿岸餐飲業(yè)向水體直接排污。嚴格監管水上危險化學(xué)品運輸，禁止船舶向水體排放含油廢水等污染物和傾倒垃圾，嚴禁港口碼頭生產(chǎn)生活廢水直排。從嚴控制河道采砂，2014年底前，全面取締湘江長(cháng)沙綜合樞紐庫區等環(huán)境敏感水域范圍內的采砂作業(yè)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要提高認識，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)做好湘江污染防治工作。湘江重金屬污染治理委員會(huì )負責組織和監督指導全省湘江污染防治工作。湘江流域各市、縣市區也要成立相應的組織領(lǐng)導機構，把湘江污染防治作為“一把手”工程，納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，由政府“一把手”負總責。省政府有關(guān)部門(mén)根據責任分工要制定相應的技術(shù)標準和管理規定。
（二）落實(shí)責任分工。流域各市、縣市區人民政府為方案實(shí)施的責任主體。流域八市人民政府要制訂實(shí)施方案，將目標任務(wù)分解落實(shí)到轄區內縣市區，定期召開(kāi)專(zhuān)題調度會(huì )，檢查各項工作任務(wù)的落實(shí)情況，分析水環(huán)境質(zhì)量狀況，解決工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)市本級項目的實(shí)施。各縣市區全面負責落實(shí)本行政區域內污染治理具體工作任務(wù)，負責落實(shí)配套資金和治理項目建設，確保各項目標任務(wù)按期完成。各級紀檢監察機關(guān)要加大行政問(wèn)責和責任追究力度。省直有關(guān)部門(mén)按照職責分工對水污染整治工作進(jìn)行指導、監督檢查和推動(dòng)落實(shí)。
（三）創(chuàng )新政策機制
1、加強環(huán)保硬約束監督管理。嚴格環(huán)境準入，加強投資項目審批管理，未通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)審批的項目一律不準開(kāi)工建設。對未通過(guò)環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準，不得供應土地，不得批準開(kāi)工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。
2、建立環(huán)境保護責任終身追究制度。進(jìn)一步落實(shí)各級政府和企業(yè)環(huán)境保護的法定責任，建立環(huán)境保護工作檔案，對因不按程序審批項目，盲目決策，以犧牲環(huán)境為代價(jià)引進(jìn)污染項目以及弄虛作假編制環(huán)評文件，違規承接環(huán)保治理工程或工程質(zhì)量不符合要求等行為導致環(huán)境污染事故的，實(shí)施環(huán)保責任終身追究。
3、完善督查督辦和聯(lián)合執法機制。加強部門(mén)聯(lián)合執法，不定期開(kāi)展水污染源的巡查，對典型水污染問(wèn)題，進(jìn)行督查督辦。按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕15號）規定，對環(huán)境違法行為依法進(jìn)行嚴厲打擊，對涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
4、開(kāi)展排污權交易和企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)。將排污權交易試點(diǎn)范圍由長(cháng)株潭三市工業(yè)企業(yè)擴展到湘江流域所有工業(yè)企業(yè)，對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行綜合評價(jià)，并與企業(yè)稅收減免、金融信貸、項目審批、資金安排等優(yōu)惠和支持政策全面掛鉤。
5、落實(shí)差別化水價(jià)。運用經(jīng)濟杠桿促進(jìn)水資源節約利用，加大水資源費、污水處理費的征收力度，實(shí)行差別水價(jià)，適當拉大高耗水、高污染行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)，遏制限制類(lèi)和淘汰類(lèi)行業(yè)盲目發(fā)展。
6、推進(jìn)流域生態(tài)補償試點(diǎn)。在湘江流域內建立和完善跨市、縣市區斷面考核和賠償補償機制，建立上游對下游超標排污和環(huán)境責任事故賠償的責任機制。
（四）加大資金投入。加快建立“政府引導，地方為主，市場(chǎng)運作，社會(huì )參與”的多元化籌資機制，合理界定政府與市場(chǎng)的責任。充分調動(dòng)全社會(huì )特別是企業(yè)對水環(huán)境治理投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制；大力爭取國家資金支持，省和市、縣市區財政加大對湘江流域環(huán)境保護的投入力度，建立完善湘江污染防治資金投入保障機制，有效整合城市建設、環(huán)保、農業(yè)、節能減排、水利建設、淘汰落后產(chǎn)能、新農村建設等方面的資金。
（五）加大考核力度。省政府將湘江污染防治工作任務(wù)逐年分解下達到湘江流域各市、縣市區人民政府和省直相關(guān)部門(mén)，由湘江重金屬污染治理委員會(huì )辦公室組織考核。建立激勵與約束并舉的水環(huán)境保護工作目標責任制，按照考核辦法，對完成任務(wù)好的，予以獎勵；對完成任務(wù)差、環(huán)境質(zhì)量持續惡化、出現水污染事故的，予以“黃牌警告”、“一票否決”。
（六）加強能力建設。進(jìn)一步完善水環(huán)境質(zhì)量監測體系，增加、調整優(yōu)化省控、市控監測斷面，加強城鎮集中式飲用水水源、市際跨界水體監測斷面（點(diǎn)位）的自動(dòng)監測能力建設；建立沿江、沿河排污口數據庫，加強重點(diǎn)排污口及重點(diǎn)企業(yè)污水處理設施的監管；實(shí)行環(huán)境應急分級、動(dòng)態(tài)和全過(guò)程管理，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
（七）強化科技支撐。積極鼓勵和支持水污染防治重點(diǎn)實(shí)驗室平臺建設，引進(jìn)國內外先進(jìn)的水污染治理技術(shù)，提升湘江流域水污染防治的科技水平。大力推進(jìn)重金屬污染治理、污水污泥資源化利用工藝和設備技術(shù)創(chuàng )新，加強指導，抓好先進(jìn)適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣培訓工作。建立健全專(zhuān)家委員會(huì )工作機制，為湘江污染防治工作決策提供支持。
（八）推動(dòng)公眾參與。建立水環(huán)境信息共享與公開(kāi)制度，加快省、市環(huán)境信息公開(kāi)平臺建設，及時(shí)發(fā)布區域水環(huán)境質(zhì)量信息。加強環(huán)境宣傳與教育，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，提高全民生態(tài)文明素養，推動(dòng)公眾踐行文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣。建立完善部門(mén)與公眾良性互動(dòng)機制，暢通環(huán)境信訪(fǎng)平臺和環(huán)保熱線(xiàn)，及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。大力倡導“保護湘江，人人有責”的理念，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者的積極作用，由省文明委牽頭，每年聘請200名環(huán)保志愿者參與湘江保護的宣傳示范和監督工作。切實(shí)維護公眾環(huán)境知情權、參與權和監督權，建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾積極檢舉污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。
附件：1、湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”考核辦法
2、湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”部門(mén)責任分工表
湘江污染防治第一個(gè)
“三年行動(dòng)計劃”考核辦法
為推進(jìn)湖南省湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三年行動(dòng)計劃”）順利實(shí)施，根據有關(guān)規定，制定本辦法。
第一條 湖南省人民政府對實(shí)施“三年行動(dòng)計劃”相關(guān)責任單位的考核適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)考核，是指對“三年行動(dòng)計劃”年度目標任務(wù)的實(shí)施和完成情況進(jìn)行的考核。
第二條 湘江流域各市人民政府是實(shí)施“三年行動(dòng)計劃”的責任主體，要切實(shí)加強本行政區域內“三年行動(dòng)計劃”實(shí)施的組織領(lǐng)導，將目標任務(wù)分解到有關(guān)縣市區人民政府和企業(yè)，落實(shí)資金，嚴格監督管理，加快項目實(shí)施進(jìn)度，確保“三年行動(dòng)計劃”目標任務(wù)的完成。
第三條 湘江重金屬污染治理委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委員會(huì )辦公室）負責組織實(shí)施“三年行動(dòng)計劃”的考核工作，委員會(huì )有關(guān)成員單位參與考核。
第四條 考核對象為湘江流域各市、縣市人民政府，省直有關(guān)單位。地級市及省直單位由委員會(huì )辦公室負責考核，縣市由各市委員會(huì )辦公室按本辦法進(jìn)行考核。年度中發(fā)生較大及以上水環(huán)境污染事故或年度水環(huán)境質(zhì)量較上年度下降的縣市由委員會(huì )辦公室直接考核。
第五條 考核采取季調度、半年自評、不定期檢查和年度考核相結合的方法。
年度考核在下一年1月進(jìn)行，主要考核目標和項目完成情況。
年度考核采取聽(tīng)取情況匯報、現場(chǎng)核查和查閱資料相結合的方式進(jìn)行。
第六條 年度考核結果分為合格、基本合格、不合格三個(gè)等次。
市、縣市人民政府考核得分90分及以上的為合格，70分及以上至90分以下的為基本合格，70分以下的為不合格。考核計分辦法與年度目標任務(wù)另行下發(fā)。
對省直有關(guān)單位，根據相關(guān)職責任務(wù)完成情況進(jìn)行定性考核。
第七條 省人民政府每年對“三年行動(dòng)計劃”年度考核結果為合格和基本合格的市、縣市及有關(guān)省直單位進(jìn)行獎勵。
第八條 出現以下情況時(shí)，省人民政府給予“黃牌警告”：
1、年度考核被評定為不合格的市、縣市；
2、本年度責任區域內水環(huán)境質(zhì)量比上一年度下降的市、縣市；
3、由于監督或整治工作抓得不力，導致發(fā)生較大水環(huán)境污染事故的縣市和發(fā)生重大水環(huán)境污染事故的市；
對被“黃牌警告”的單位，省人民政府進(jìn)行通報批評，并對政府主要負責人進(jìn)行約談。
第九條 出現以下情況時(shí)，省人民政府給予“一票否決”：
1、連續2年年度考核被評定為不合格的市、縣市；
2、連續2年責任區域內水環(huán)境質(zhì)量較上一年度下降的市、縣市；
3、因監督或整治工作抓得不力，導致發(fā)生特別重大水環(huán)境污染事故的市、縣市；發(fā)生1次及以上重大水環(huán)境污染事故或2次及以上較大水環(huán)境污染事故的縣市，發(fā)生2次及以上重大水環(huán)境污染事故的市。
被“一票否決”的單位，不得評定為全面小康合格市縣或先進(jìn)單位，取消省級生態(tài)市、縣稱(chēng)號，在生態(tài)補償試點(diǎn)資金上予以相應比例扣除，同時(shí)由環(huán)保部門(mén)對其實(shí)行環(huán)保區域限批。市、縣市人民政府主要負責人，分管負責人一年內不得評先評優(yōu)。
第十條 委員會(huì )辦公室要組織省直相關(guān)部門(mén)對“三年行動(dòng)計劃”實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和指導協(xié)調，重點(diǎn)加強當年年度工作安排確定項目的督促檢查，幫助項目實(shí)施單位、責任單位解決實(shí)際困難，加快項目建設進(jìn)度。
第十一條 對確因項目建設條件或項目本身發(fā)生重大變化需要調整項目計劃的，由市人民政府向委員會(huì )辦公室提交變更項目?jì)热莼蛘{整項目實(shí)施進(jìn)度的申請，經(jīng)委員會(huì )辦公室同意后，按變更后的項目?jì)热莺瓦M(jìn)度要求進(jìn)行考核。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件2
湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計劃”部門(mén)責任分工表
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序號 |
部 門(mén) |
責 任 分 工 |
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一 |
省環(huán)保廳 |
1、牽頭協(xié)調“三年行動(dòng)計劃”的實(shí)施，負責督查推進(jìn)日常工作；牽頭開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量評估，會(huì )同相關(guān)部門(mén)對流域各市、縣市和省直相關(guān)責任部門(mén)進(jìn)行考核。 2、牽頭開(kāi)展城鎮集中式飲用水水源保護區監督管理、污染整治。 3、負責工業(yè)企業(yè)及園區污染綜合整治和環(huán)境監管。 4、負責環(huán)境監測監管能力建設。 |
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二 |
省發(fā)改委 |
1、 負責把“三年行動(dòng)計劃”有關(guān)項目納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、中長(cháng)期規劃。 2、負責“三年行動(dòng)計劃”的重點(diǎn)項目納入省重點(diǎn)工程。 3、牽頭推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理專(zhuān)項債券發(fā)行；負責中央預算內資源節約和環(huán)境保護項目申報。 4、牽頭協(xié)調推進(jìn)老工業(yè)基地整體搬遷改造工作，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 |
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三 |
省經(jīng)信委 |
1、按照國家淘汰落后產(chǎn)能政策和部署，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，協(xié)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構與布局調整。 2、組織實(shí)施工業(yè)能源節約和資源綜合利用政策。 3、負責推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。 |
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四 |
省科技廳 |
負責加強科技支撐能力建設，組織研發(fā)、推廣污染防治新工藝、新技術(shù)和新設備。 |
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五 |
省監察廳 |
負責對“三年行動(dòng)計劃”所涉市及省直相關(guān)部門(mén)的實(shí)施情況進(jìn)行執法監察；對整改進(jìn)度嚴重滯后、工作不力、隱瞞或謊報相關(guān)數據并造成重大社會(huì )影響的，依法依規追究有關(guān)責任人員的責任。 |
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六 |
省財政廳 |
1、負責協(xié)調中央專(zhuān)項資金支持；落實(shí)“三年行動(dòng)計劃”省級財政專(zhuān)項補助資金，監督資金使用。 2、負責各職能部門(mén)的資金整合。 |
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七 |
省人力資源社會(huì )保障廳 |
將“三年行動(dòng)計劃”的考核納入政府工作績(jì)效中，并落實(shí)獎懲。 |
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八 |
省國土資源廳 |
1、負責規范整治范圍內的礦山資源開(kāi)發(fā)秩序工作。 2、負責礦山生態(tài)環(huán)境地質(zhì)環(huán)境整治。 |
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九 |
省住房城鄉建設廳 |
1.負責指導監督沿岸城鎮污水處理項目建設、改造和運營(yíng)管理。 2.負責指導監督沿岸城鎮生活污水排污口整治工作。 3.負責指導監督沿岸城鎮老垃圾場(chǎng)治理。 |
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十 |
省交通運輸廳 |
牽頭組織實(shí)施港口、碼頭、船舶污染治理工作方案。 |
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十一 |
省水利廳 |
1、負責河道采砂整治工作。 2、負責入河排污口設置審批工作。 3、負責水功能區監督管理。 4、負責飲用水水源地保護。 |
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十二 |
省農業(yè)廳 |
牽頭組織開(kāi)展農業(yè)面源污染防控、減排工作，重點(diǎn)組織開(kāi)展規模化畜禽、水產(chǎn)養殖污染整治和推廣生態(tài)養殖。 |
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十三 |
省安監局 |
負責尾砂、尾礦庫的安全整治工作。 |
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十四 |
省政府督查室 |
負責將“三年行動(dòng)計劃”目標和工作任務(wù)納入省政府年度目標任務(wù)內容，組織開(kāi)展任務(wù)落實(shí)情況的政務(wù)督查工作。 |
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十五 |
省廣電局 |
負責加強“三年行動(dòng)計劃”宣傳教育工作。 |
