2023年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”縣級(jí)二十佳典型案例
衡陽(yáng)市衡東縣：以“三個(gè)治理”加快推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)“披綠重生”
衡東有著豐富的石灰石、石英砂、硅礦、鹽鹵、金屬礦等礦產(chǎn)資源，過(guò)去幾十年間對(duì)礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開采，雖然在一定程度上促進(jìn)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也為我們帶來(lái)了歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的巨大壓力。我縣歷史遺留礦山共184塊圖斑，尚未完成生態(tài)修復(fù)的圖斑137塊，總面積達(dá)137.12公頃。近年來(lái)，衡東縣以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極申報(bào)實(shí)施湖南省2023年省級(jí)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，擬修復(fù)圖斑74塊、面積82.27公頃，今年9月底完成了主體工程施工任務(wù)，10月完成了覆土任務(wù)，目前正在開展復(fù)綠工作，預(yù)計(jì)11月底完成“夏季攻勢(shì)”任務(wù)銷號(hào)。所有項(xiàng)目完工后，全縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積達(dá)85.52公頃，占全縣歷史遺留礦山面積的62.37%，將提前超額完成“十四五期末完成不少于60%”的修復(fù)任務(wù)。我們主要以“三個(gè)治理”加快推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)“披綠重生”。
一、專班＋專項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)治理
開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，光靠自然資源部門“單打獨(dú)斗”是難以湊效的。為此，我縣構(gòu)建了“專班+專項(xiàng)”機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)治理。專班運(yùn)行。成立了項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作指揮部，明確由縣政府分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮調(diào)度，縣政府辦聯(lián)系自然資源工作的副主任具體牽頭，組建由自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)人參與的工作專班，形成了“縣政府主導(dǎo)、自然資源部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的綜合治理格局。專項(xiàng)推進(jìn)。對(duì)于列入歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的74塊圖斑，按照“一礦一方案一冊(cè)一專干”的要求，一個(gè)礦山對(duì)應(yīng)一套具體修復(fù)方案、一個(gè)檔案冊(cè)，一塊圖斑由一名整改專干負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理，督促礦山企業(yè)履行修復(fù)義務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾工程的行為，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地林地不壓占、不損毀，確保生態(tài)修復(fù)治理工程取得成效。通過(guò)專班運(yùn)行、專項(xiàng)推進(jìn)，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，實(shí)施“多堂會(huì)審”，項(xiàng)目推進(jìn)效果明顯。2023年歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程，已全部完成主體工程施工,正在進(jìn)行植被恢復(fù)工程施工，11月15日前可完成銷號(hào)資料上報(bào)。有責(zé)任主體的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，涉及9塊圖斑，已完成生態(tài)修復(fù)圖斑5塊，另外4塊圖斑正在日夜推進(jìn)主體工程施工，11月20日可完成工程施工，11月25日完成銷號(hào)資料上報(bào)，通過(guò)后續(xù)發(fā)力、奮力追趕，能按期完成2023年歷史遺留礦山和有責(zé)任主體廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。
二、規(guī)劃＋規(guī)范，實(shí)施系統(tǒng)治理
開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，必須堅(jiān)持規(guī)范管理、規(guī)劃先行，明確目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)。突出規(guī)范管理。對(duì)于全縣尚未完成生態(tài)修復(fù)的137塊圖斑分門別類建立臺(tái)賬，實(shí)行清單化、規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一批”：即一批在生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案開采，對(duì)非作業(yè)區(qū)實(shí)施邊生產(chǎn)邊復(fù)綠措施；一批再利用礦山合法辦理相關(guān)手續(xù)，有效轉(zhuǎn)化利用；一批自然復(fù)綠礦山做好專家現(xiàn)場(chǎng)審查評(píng)估；一批未開采礦山由當(dāng)?shù)卮逯晌⑧l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和自然資源局共同核查后簽蓋章備案；一批需治理礦山編制礦山生態(tài)修復(fù)方案，嚴(yán)格按照方案做好礦區(qū)隱患治理、土地復(fù)墾、水土保持、植被恢復(fù)等工作。注重規(guī)劃引領(lǐng)。對(duì)照《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（DB43/T2299）要求，我縣根據(jù)“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草”“自然修復(fù)與工程修復(fù)相結(jié)合”的原則，2023年對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個(gè)村的74塊圖斑實(shí)施修復(fù)，按區(qū)位條件分兩個(gè)標(biāo)段開展公開招投標(biāo)并組織實(shí)施，擬修復(fù)面積約82.27公頃，其中修復(fù)林地66.07公頃，恢復(fù)水田0.29公頃、旱地7.55公頃、草地2.41公頃、坑塘水面1.13公頃。加強(qiáng)從規(guī)劃上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，如高湖磚廠拆除平整后，電力部門將變電站選址在此，實(shí)現(xiàn)了空間與資源再利用。通過(guò)生態(tài)修復(fù)消除安全隱患，復(fù)綠裸露山體，防止水土流失，修復(fù)后的旱土、林地用于農(nóng)作物耕作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。落實(shí)管護(hù)措施。為確保生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施后持續(xù)發(fā)揮效益，建立了后期管護(hù)制度，做到“四個(gè)明確”，明確管護(hù)目標(biāo)：秉著既節(jié)約資金，又確保效果的原則，切實(shí)做好生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的后期管護(hù)監(jiān)管工作，避免打造“盆景工程”，確保生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。明確管護(hù)任務(wù)：修復(fù)為耕地的地塊，地形平整，土塊精細(xì)，土壤肥力符合耕種要求，連續(xù)三年進(jìn)行耕種，并不被人為破壞。 修復(fù)為林草地的地塊，樹木及草地不被人畜破壞，成活率在85%以上。自然復(fù)綠地塊要求綠植覆蓋率在85%以上且地塊不被人為破壞。明確管護(hù)方式：由自然資源部門與修復(fù)后的土地使用權(quán)人簽訂管護(hù)協(xié)議，委托其對(duì)生態(tài)修復(fù)地塊進(jìn)行管護(hù)。對(duì)修復(fù)為耕地的地塊，按地塊面積支付管護(hù)和培肥補(bǔ)助費(fèi)的方式進(jìn)行管護(hù)。對(duì)修復(fù)為林草地和自然復(fù)綠地塊，以地塊為單位支付管護(hù)人員報(bào)酬的方式進(jìn)行管護(hù)。明確管護(hù)費(fèi)用：對(duì)修復(fù)為耕地地塊按耕種面積每年補(bǔ)助管護(hù)和培肥費(fèi)300元/畝，連續(xù)補(bǔ)助三年，實(shí)際耕種面積及成活率由縣財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位共同確認(rèn)。對(duì)修復(fù)為林草地的地塊按每個(gè)地塊600元/月的標(biāo)準(zhǔn)支付管護(hù)人員報(bào)酬,修復(fù)為草地及單獨(dú)自然復(fù)綠地塊按每個(gè)地塊200元/月的標(biāo)準(zhǔn)支付管護(hù)人員報(bào)酬。
三、集聚＋集成，實(shí)施多元治理
歷史遺留礦山大多存在責(zé)任主體滅失的問題。而實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，需要大量的資金做保障，也離不開正常的施工環(huán)境。為此，我縣以“集聚+集成”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多元治理。集聚資金。積極向上爭(zhēng)取資金，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴省自然資源廳、省財(cái)政廳專門匯報(bào)銜接，分管自然資源工作的副縣長(zhǎng)參與項(xiàng)目申報(bào)現(xiàn)場(chǎng)答辯，成功將我縣生態(tài)修復(fù)納入省級(jí)項(xiàng)目，爭(zhēng)取了1000余萬(wàn)省級(jí)項(xiàng)目資金；創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作模式，將楊林鎮(zhèn)石峽村和楊橋鎮(zhèn)虎塘村歷史遺留礦山打造梯級(jí)平臺(tái)后剩余的石料進(jìn)行公開拍賣，共籌集700余萬(wàn)元用于保障全縣生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的自籌資金部分。集成攻堅(jiān)。針對(duì)歷史遺留礦山遺留的大量矛盾問題，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，做好矛盾協(xié)調(diào)工作。公安部門委派項(xiàng)目警官，加大對(duì)無(wú)理阻工人員的打擊處置力度，實(shí)現(xiàn)打擊一起、教育一片的效果。如衡東邦志環(huán)保磚有限公司前期因股東之間財(cái)務(wù)糾紛，相關(guān)人員相互推諉導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，經(jīng)過(guò)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目警官做思想工作，盡快恢復(fù)了正常施工，確保了工程按時(shí)完工。
崇華縣長(zhǎng)與省自然資源廳鄧建華副廳長(zhǎng)對(duì)接、匯報(bào)衡東縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作
陳宏建副縣長(zhǎng)安排部署衡東縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作
