2023年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢”縣級(jí)二十佳典型案例
湘西州花垣縣：歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)展新篇
花垣縣位于湘、渝、黔交界處，是習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”重要理念首倡地，自上世紀(jì)70年代末以來，花垣縣礦業(yè)開采生態(tài)環(huán)境問題突出，“散、小、亂、差”問題嚴(yán)重。近年來，花垣縣深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以首倡之為的政治擔(dān)當(dāng)，聚焦生態(tài)強(qiáng)基和產(chǎn)業(yè)賦能兩大主題，抓鐵有痕精準(zhǔn)對(duì)滿目瘡痍的礦區(qū)生態(tài)進(jìn)行綜合修復(fù)。2023年，花垣縣納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢”任務(wù)21.11公頃歷史遺留礦山已全面完成生態(tài)修復(fù)，首倡之地生態(tài)底色不斷擦亮。
精準(zhǔn)扶貧首倡地花垣縣十八洞村
一、綜合施策，礦業(yè)生態(tài)涅槃新生
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專班化統(tǒng)籌推進(jìn)。組建了工作專班，由縣委書記任組長、縣長任副組長，頂層設(shè)計(jì)編制《花垣縣國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、企業(yè)自主”的模式，全面推進(jìn)礦業(yè)環(huán)境整治與礦山生態(tài)修復(fù)。
湘西州委副書記、花垣縣委書記廖良輝現(xiàn)場調(diào)研礦山生態(tài)修復(fù)
（二）加大資金投入，項(xiàng)目化運(yùn)作實(shí)施。花垣縣先后投入2億元，實(shí)施項(xiàng)目21期，立項(xiàng)批復(fù)建設(shè)總面積達(dá)19770.67畝（涉及工礦用地16425畝），完成驗(yàn)收16期，面積13675.46畝，其中耕地面積4302.27畝，實(shí)現(xiàn)增減掛鉤指標(biāo)交易收入12.56億元；累計(jì)投入6866.96萬元，實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目18個(gè)，完成礦山覆土復(fù)綠13000余畝；投入資金885.8萬元，封堵礦硐1195個(gè)；土壤質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)綜合調(diào)查有序推進(jìn)。
花垣鎮(zhèn)老王寨片區(qū)，是采礦較早的片區(qū)之一，通過綜合整治生態(tài)修復(fù)，現(xiàn)在的老王寨片區(qū)面貌煥然一新，農(nóng)戶開始恢復(fù)農(nóng)作物耕種，廢舊拆除、廢石清理、揚(yáng)塵治理等成效明顯。
花垣鎮(zhèn)老王寨礦區(qū)整治前后對(duì)比圖
花垣鎮(zhèn)520礦部完成復(fù)綠，舊貌換新顏
（三）以人民為中心，著力改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施16個(gè)涉礦村環(huán)境綜合整治、3個(gè)涉礦村整體搬遷，涉礦村人居環(huán)境全面改善。加強(qiáng)對(duì)涉礦村飲用水監(jiān)測檢測，水質(zhì)達(dá)到GB5749標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)礦區(qū)嚴(yán)格管控類耕地進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。播撒花種2萬斤、草種1.3萬斤，完成礦區(qū)公路綠化15.7公里，恢復(fù)了礦區(qū)綠水青山、四季有綠的生態(tài)原貌。
二、產(chǎn)業(yè)賦能，礦業(yè)轉(zhuǎn)型提速增效
花垣縣始終堅(jiān)持“長與短”“堵與疏”“治標(biāo)與治本”相結(jié)合的方式，全力推動(dòng)礦業(yè)污染問題從根本上實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，全盤考慮修復(fù)、轉(zhuǎn)型相結(jié)合的“花垣模式”。
（一）積極推動(dòng)蠶桑融合。花垣縣主動(dòng)搶抓國家啟動(dòng)第二輪“東桑西移”的大好機(jī)遇，積極與湖南省蠶桑科學(xué)研究所洽談、合作，在礦山覆土區(qū)大力發(fā)展蠶桑養(yǎng)殖，探索了涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村所有，鄉(xiāng)統(tǒng)管，企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，帶動(dòng)村民，壯大村集體經(jīng)濟(jì)”的礦區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，加大鼓勵(lì)專業(yè)合作社、優(yōu)質(zhì)蠶桑企業(yè)參與桑樹種植開發(fā)，截止2023年，全縣蠶桑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高達(dá)92家，種桑面積3.4萬畝，其中涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積多達(dá)1.8萬畝，涉及農(nóng)戶2840戶，惠及人口12963人，種植規(guī)模位居全省首位。因地制宜，開發(fā)了花椒、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，種植了花椒600畝，試點(diǎn)開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目80畝，創(chuàng)新形成了“村使用、縣統(tǒng)籌、企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、帶動(dòng)貧困戶、壯大村集體經(jīng)濟(jì)”的礦區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，走出了一條經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益高質(zhì)量發(fā)展的好路子。
花垣鎮(zhèn)同力通州尾礦庫整治后栽桑養(yǎng)蠶
花垣鎮(zhèn)廣子坳尾礦庫整治前后對(duì)比圖
目前，廣子坳尾礦庫已建成首個(gè)裝機(jī)容量達(dá)2.37兆瓦的村級(jí)光伏扶貧示范電站，探索環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏之路。
（二）加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)礦渣資源化利用，華垣公司鉛鋅尾礦綜合利用項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，鉛鋅尾礦利用項(xiàng)目獲生態(tài)環(huán)境部肯定，紅獅綠色建材等項(xiàng)目正在加速推進(jìn)，積極謀劃推動(dòng)十八洞紫霞湖美鄉(xiāng)村振興綜合開發(fā)（EOD）項(xiàng)目，目前已完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容可研調(diào)整、招引社會(huì)資本方等前期工作，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展來勢喜人。
（三）積極搭建園區(qū)平臺(tái)。凸顯礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的洼地效益，招商引資，發(fā)揮湖南湘西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“國字號(hào)”平臺(tái)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)和化工園區(qū)，在長沙建立十八洞飛地產(chǎn)業(yè)園，依托湘西機(jī)場打造空港新區(qū)。
三、成效顯著，生態(tài)修復(fù)展新篇
花垣縣聚焦生態(tài)強(qiáng)基和產(chǎn)業(yè)賦能，積極探索礦山生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體推動(dòng)的綠色雙贏之路。
（一）為民擔(dān)當(dāng)?shù)妹褚狻?/span>在省州縣的共同努力下，花垣縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境全面改善，水質(zhì)綜合指數(shù)及改善幅度綜合排名全省前列，兄弟河被評(píng)為湖南省“最美河湖”，2023年1-9月，花垣縣空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，11個(gè)重金屬監(jiān)測斷面全部達(dá)標(biāo)。第三方大樣本調(diào)查顯示，人民群眾對(duì)礦業(yè)生態(tài)修復(fù)總體滿意率達(dá)到97.6%。
（二）礦業(yè)轉(zhuǎn)型顯效果。積極探索礦區(qū)生態(tài)修復(fù)“花垣模式”，花垣縣已被列為湖南省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點(diǎn)縣、湖南省“水美湘村”示范縣、全國綠色礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)建示范區(qū)，成功摘掉全國非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣“帽子”，礦業(yè)生態(tài)修復(fù)碩果累累，原有的生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢激發(fā)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)勝勢，2023年上半年，花垣縣共接待游客207.03萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入20.78億元，同比分別增長117.98%、130.43%。
（三）環(huán)境改善獲激勵(lì)。2021年，花垣縣國省控?cái)嗝嫠|(zhì)排名全省各縣市區(qū)第4位（其中改善指數(shù)排名第1位）。2022年，花垣縣環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及改善幅度排名全省各縣市區(qū)第1位，獲省人民政府真抓實(shí)干表彰激勵(lì)，同年獲評(píng)全省防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患“利劍”行動(dòng)優(yōu)秀縣。2023年10月，花垣縣十八洞村獲批全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，成為全省首個(gè)以村為創(chuàng)建單元的成功案例。
