2023年污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”縣級二十佳典型案例
長沙市雨花區(qū)：探索VOCS深度治理新模式推動“夏季攻勢”取得新成效
一、基本情況
雨花區(qū)是湖南省會長沙的“東南門戶”，是湖南推進“長株潭一體化”的核心和增長極。目前已形成了新能源汽車及零部件、人工智能及機器人“一主一特”產(chǎn)業(yè)格局，雨花經(jīng)開區(qū)綜合評價連續(xù)多年位列省級園區(qū)第一。2022年，雨花區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2478.2億元，同比增長4.5%，排名中部城區(qū)第一；高質(zhì)量發(fā)展排名躍升至全國百強區(qū)（地級城市市轄區(qū)）第9位，穩(wěn)居中西部省份城區(qū)第一。雨花區(qū)牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌好發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的關(guān)系，以污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”為抓手，緊密結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過淘汰、整合、升級，因地制宜，精準施策，強力推進重要行業(yè)、重點企業(yè)VOCs深度治理，堅決抓好礦山生態(tài)修復(fù)等重點任務(wù)，走出了一條以高質(zhì)量保護促進高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
二、主要做法
（一）建強機制，壓緊壓實各級各部門責任
一是高位統(tǒng)籌推進。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，雨花區(qū)成立由區(qū)委書記任第一組長，區(qū)長任組長的領(lǐng)導小組，下設(shè)指揮部，分管副區(qū)長任指揮長，負責夏季攻勢、突出生態(tài)環(huán)境問題整改等工作的具體協(xié)調(diào)和推動落實。二是凝聚工作合力。注重從制度層面發(fā)揮區(qū)環(huán)委議事協(xié)調(diào)作用，印發(fā)《雨花區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會工作規(guī)則》，建立健全環(huán)保會議制度、交辦督辦、掛牌督辦、約談、媒體曝光、考核等制度，堅決扭轉(zhuǎn)環(huán)保部門單打獨斗局面，真正做到從督企轉(zhuǎn)變?yōu)槎狡笈c督政并重，推動形成齊抓共管的大環(huán)保格局。三是細化工作任務(wù)。將“夏季攻勢”任務(wù)進一步細化分解，制定“夏季攻勢”任務(wù)責任清單，制定路線圖，明確時間表和責任人，每項任務(wù)明確1名區(qū)級領(lǐng)導為“第一責任人”，對工作負全面領(lǐng)導責任，每月調(diào)度推進工作進展情況；責任部門和責任街道（鎮(zhèn)）均明確1名負責人和1名具體工作負責人，部門、街道（鎮(zhèn)）負責人對工作負直接監(jiān)督領(lǐng)導責任，每周調(diào)度，及時研究解決相關(guān)問題。四是強化監(jiān)督考核。按照《雨花區(qū)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》和《雨花區(qū)環(huán)境保護工作法定職責清單》，落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，建立健全環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管的長效工作機制，明確各級各部門生態(tài)環(huán)境保護責任；堅持每天一調(diào)度，每周一研判，每月一考核，以考核為抓手，將“夏季攻勢”成果納入年度績效考核，獎優(yōu)罰劣，傳導壓力。
“綠島”項目調(diào)度會照片
（二）精準施策，探索VOCs治理新模式
為高效治理揮發(fā)性有機物，雨花區(qū)以“綠島”建設(shè)為突破口，從工業(yè)VOCs治理、鐵路VOCs治理、機動車維修的VOCs治理入手，分別在三個領(lǐng)域布局建設(shè)“綠島”項目，將“散、亂、污”的企業(yè)進行整合，通過建設(shè)高標準治污設(shè)施，結(jié)合市場化運營，真正實現(xiàn)了“資源共享、綠色共建”的目標。
一是引導國企立標打樣。廣鐵集團長沙車輛段VOCs治理“綠島”項目以“綠色、環(huán)保、智能、節(jié)能”理念為引領(lǐng)，推動鐵路客車段修噴漆領(lǐng)域綠色智能化改造。過去，湖南省內(nèi)客車段修分散在4個車輛段，維修過程中的噴漆采用人工涂刷方式，且無廢氣治理措施，噴漆作業(yè)效率低、分散治污成本高、監(jiān)管難度大。近年來，廣鐵集團將分散的客車段維修業(yè)務(wù)集中到長沙車輛段，設(shè)計檢修能力達到750輛/年，日常運用維修量為8000列/年。項目采用集中治理“綠島”模式，提升了工作效率和污染物治理水平，減少了企業(yè)重復(fù)投資。在省、市生態(tài)環(huán)境部門的指導下，雨花分局多措并舉推動該項目的提前完成，該項目從源頭上杜絕了VOCs無組織排放，新裝2臺具備專業(yè)漆霧治理能力的整車噴漆設(shè)備，替代了人工涂刷，極大提升工作效率，減少了作業(yè)過程中的廢氣排放。同時，在車間安裝了3套油漆廢氣處理系統(tǒng)，均采用“過濾棉+活性炭吸附+催化燃燒”工藝。通過過濾棉過濾和活性炭吸附后，再經(jīng)脫附再生過程，采用催化燃燒方式將氣態(tài)有機污染物處理后的廢氣高空排放。該處理系統(tǒng)收集效率達95%以上，VOCs去除效率達85%以上。
長沙車輛段“綠島”項目改造前圖片
長沙車輛段“綠島”項目改造后圖片
長沙車輛段“綠島”項目改造后圖片
二是強化汽修行業(yè)集約管理。為持續(xù)推進汽修行業(yè)的揮發(fā)性有機物的治理，提升汽修鈑噴行業(yè)廢氣收集效率，減少VOCs的排放。雨花區(qū)引進在機動車維修方面有“綠島”建設(shè)經(jīng)驗的長沙市九舟青合汽車服務(wù)有限公司，投資約420萬元，對車站南路的長沙寶盛廣本店和長沙九城廣豐紅花坡店負一層的兩個鈑噴中心進行整合，建成車站路集中鈑噴中心“綠島”項目。該鈑噴中心占地面積5164m2，建筑面積6267.4m2，廢氣處理設(shè)施采用“干式過濾+活性炭吸附/脫附+催化燃燒原位再生”處理裝置，該鈑噴中心的建立將大大促進雨花區(qū)汽修行業(yè)“散、亂、污”的規(guī)范整治，實現(xiàn)VOCs年減排3.34噸。
車站路集中鈑噴中心揮發(fā)性有機物“綠島”項目建設(shè)照片
三是推動工業(yè)涂裝轉(zhuǎn)型升級。注重疏堵并舉。雨花區(qū)先從淘汰簡易低效VOCs治理設(shè)施入手，關(guān)停產(chǎn)能低、污染重的工業(yè)涂裝企業(yè)，拆除低效處理設(shè)施的工業(yè)涂裝生產(chǎn)線，堵住源頭；通過提供場地、申報資金、優(yōu)先審批等舉措，支持工業(yè)“綠島”項目的建設(shè)，疏通鏈條。目前長沙貝爾環(huán)保股份有限公司完成了“綠島”項目建設(shè)，興建一套“干式過濾+活性炭吸附/脫附+催化燃燒”的處理系統(tǒng)，該處理系統(tǒng)收集效率達95%以上，VOCs去除效率達85%以上。通過工業(yè)“綠島”的打造，雨花經(jīng)開區(qū)近90%工業(yè)企業(yè)的噴、烤漆任務(wù)得到了有效整合，同時減少VOCs排放達33噸。
長沙貝爾環(huán)保股份有限公司“綠島”項目建設(shè)照片
（三）系統(tǒng)治理，推動減污降碳協(xié)同增效
一是強化頂層設(shè)計。聚焦國家雙碳目標重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，2023年5月發(fā)布全省首個區(qū)縣級達峰實施方案，以碳達峰十大任務(wù)、四大重點工程項目為支撐，擘畫了雨花區(qū)實現(xiàn)碳達峰的時間表、路線圖和施工圖，科學有序推動全區(qū)如期實現(xiàn)碳達峰。二是積極推動試點。2022年，井灣子街道井湘社區(qū)等10個社區(qū)通過雨花區(qū)首批低碳示范社區(qū)試點創(chuàng)建工作驗收考評；長沙雨花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制定發(fā)布低碳園區(qū)建設(shè)工作方案，積極改善園區(qū)能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低園區(qū)碳排放。三是注重美顏增質(zhì)。積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，印發(fā)“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建方案，堅決守護好長株潭綠心。2023年8月，分類完成省級下達7個歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。其中無責任主體礦山包括池子塘采石場、四馬沖采石場、冬斯港礦坑、冬斯港礦坑、楠木坡片石廠復(fù)林；旺興建材、天山水泥片石礦保留水域加裝安全護欄，均由政府承擔治理恢復(fù)，修復(fù)面積23.4847公頃。有責任主體礦山包括長沙市跳馬百勝建材廠、長沙縣冬斯頁巖空心磚廠、長沙縣石燕空心磚廠、長沙市雨花區(qū)雙佳空心磚廠、長沙磚佳建材廠，由企業(yè)承擔治理恢復(fù)，修復(fù)面積10.3338公頃。加強對已完成生態(tài)修復(fù)礦山的日常巡查，多措并舉，確保生態(tài)修復(fù)成果。
三、主要成效
節(jié)能減排成效明顯。2023年，雨花區(qū)認定VOCs減排量為57噸，提前完成“十四五”減排任務(wù)。雨花區(qū)對廣鐵集團長沙車輛段VOCs治理“綠島”項目實現(xiàn)了鐵路客運車輛維修過程中廢氣零散無組織排放到集中有組織排放的轉(zhuǎn)變，解決了鐵路車輛維修廢氣治理落后低效的問題。雨花經(jīng)開區(qū)工業(yè)涂裝行業(yè)“綠島”項目以及車站路集中鈑噴中心“綠島”項目的打造，解決了工業(yè)廢氣治理和汽修噴、烤漆廢氣治理從簡易低效向綠色高效處理模式的蛻變，有效改善局地環(huán)境空氣質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，截止8月31日，雨花區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達86.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率得分排名全市第一，較去年同期改善明顯。在總體水質(zhì)方面，滿足Ⅲ類標準的斷面比例（省控）為100%。其中，圭塘河水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類標準、瀏陽河（雨花段）水質(zhì)達到Ⅱ類標準，圭塘河成為全國唯一同時獲得“兩山”實踐創(chuàng)新基地和美麗河湖兩項國家級生態(tài)殊榮的流域，其綜合治理經(jīng)驗入選湖南省第二屆國土空間生態(tài)修復(fù)十大范例，得到全國人大調(diào)研肯定，被納入中央黨校中青班學習案例。
