2023年污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”縣級二十佳典型案例
邵陽市隆回縣：讓群眾喝上優(yōu)質(zhì)的“放心水”
家事國事天下事，飲水安全是大事。近年來，隆回縣堅持以人民為中心，聚焦群眾飲水安全，高位推動、加大投入、科學(xué)監(jiān)測、強(qiáng)化整改，大力推動集中式飲用水水源整治工作，全方位管好“源頭水”、守好“水缸子”，確保群眾喝上優(yōu)質(zhì)的“放心水”。
一、基本情況
2018年以來，隆回縣在省生態(tài)環(huán)境廳的精準(zhǔn)指導(dǎo)下，累計投入綜合整治資金1.5億余元，完成3個縣級以上、22個千噸萬人、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級千人以上、68個農(nóng)村千人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)范化整治，飲用水源環(huán)境問題逐步得到改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全縣縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、國、省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。隆回赧水、六都寨水庫等重要飲用水源地所在河流湖庫先后被授予“湖南省美麗河湖建設(shè)優(yōu)秀案例”“湖南省美麗河湖”稱號。
二、主要做法
（一）建機(jī)制、強(qiáng)保障，織密水源保護(hù)“安全網(wǎng)”
一是組織領(lǐng)導(dǎo)高位推進(jìn)。縣委、縣政府高度重視飲用水水源地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境問題整治工作，召開縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議和專題會議20余次，從工作經(jīng)費、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量等方面全力保障飲用水源集中保護(hù)和整治工作；主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實主體責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動，一體推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境問題整改、日常監(jiān)察監(jiān)管等水源保護(hù)工作落實。
二是工作機(jī)制系統(tǒng)推進(jìn)。先后出臺了《隆回縣飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法》《隆回縣集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)巡查制度》《隆回縣飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整治方案》等政策性文件進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級巡查網(wǎng)格；參照“河長制”工作體系，明確縣、鄉(xiāng)、村水源保護(hù)區(qū)三級責(zé)任人136名，壓實全縣各級各部門對飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理責(zé)任。
三是考核管理深入推進(jìn)。將飲用水源地保護(hù)工作納入全縣生態(tài)環(huán)境年度考核、河長辦考核和“三重點”考核，實行清單化管理、臺賬式跟進(jìn)、項目化推進(jìn)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)一月調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)一周一調(diào)度。縣督查室對飲用水源地保護(hù)整治工作進(jìn)度按月督查，并實行“紅、黃、藍(lán)”三色預(yù)警。近三年累計下達(dá)督辦令25份，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)責(zé)任人60余次，確保飲用水源保護(hù)區(qū)管理責(zé)任得到進(jìn)一步壓實。
（二）重排查、嚴(yán)整改，打好水源整治“攻堅戰(zhàn)”
一是常態(tài)開展巡查執(zhí)法。制定《隆回縣飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查制度》，抽調(diào)45人成立工作專班，對縣級飲用水源保護(hù)區(qū)每月至少巡查1次，千噸萬人飲用水源保護(hù)區(qū)每季度至少巡查1次，農(nóng)村千人飲用水源保護(hù)區(qū)每年至少巡查1次；在汛期、枯水期等重要時間節(jié)點加大巡查力度和加密巡查頻次。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將飲用水水源保護(hù)區(qū)巡查納入生態(tài)環(huán)境管理日常工作內(nèi)容，確保涉飲用水源地違法行為能夠及時得到發(fā)現(xiàn)、查處，避免造成水源地環(huán)境污染。
二是全面開展問題摸排。自2018年起，根據(jù)省、市工作部署，隆回縣分級分批次開展飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題排查和整治工作，形成了對照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自查、委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)排查、縣級相關(guān)部門現(xiàn)場核查、到點到戶排查整改模式。同時，根據(jù)問題清單，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門意見，科學(xué)編制“一地一策”整治方案，并組織專家評審。
三是扎實開展整改整治。對發(fā)現(xiàn)的水源保護(hù)問題實行立行立改，力求治標(biāo)治本。近三年累計投入6500余萬元開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境綜合整治，解決了水源地基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水直排等一系列問題，受益人口60余萬人。2023年，又投資3000余萬元開展了63個農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施24000余米，標(biāo)識標(biāo)牌400余塊，建設(shè)生態(tài)溝渠1000余米，日處理規(guī)模100t/d人工濕地1座，15t/d人工濕地3座，氧化塘4座，分散式污水處理設(shè)施1000余個。投資2000余萬元開展隆回縣第二水廠赧水河飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施2200余米，標(biāo)識標(biāo)牌17塊，建設(shè)生態(tài)溝渠2200余米，建設(shè)日處理規(guī)模100t/d人工濕地1座，污水收集管道2000余米，應(yīng)急溝1000米，取締1個機(jī)制砂場、2個堆沙場、一個養(yǎng)殖場、2處農(nóng)家樂，復(fù)墾復(fù)綠保護(hù)區(qū)內(nèi)違法占地30余畝。
（三）高頻次、全覆蓋，牽住水質(zhì)監(jiān)測“牛鼻子”
一是全面采樣監(jiān)測。全面加強(qiáng)對集中式飲用水水源地的監(jiān)測工作，每月對縣級飲用水水源地24項基礎(chǔ)指標(biāo)開展1次采樣監(jiān)測；每季度對縣級飲用水源和千噸萬人級飲用水源29項常規(guī)指標(biāo)開展1次采樣監(jiān)測；每兩年對全縣所有集中式飲用水水源地開展1次全分析監(jiān)測，確保為廣大群眾飲水安全提供真實、可靠的數(shù)據(jù)保障。目前全縣集中式飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量良好，未發(fā)現(xiàn)水源地水質(zhì)惡化現(xiàn)象。
二是科學(xué)評估論證。分地域、分時段組織環(huán)保專家、群眾代表、部門領(lǐng)導(dǎo)定期開展飲用水水源地環(huán)境狀況評估，從取水達(dá)標(biāo)性、水質(zhì)達(dá)標(biāo)性、防護(hù)措施達(dá)標(biāo)性、環(huán)境監(jiān)管達(dá)標(biāo)性和應(yīng)急措施達(dá)標(biāo)性等方面，對2個縣級以上、19個千噸萬人等飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境狀況進(jìn)行系統(tǒng)評估，確保水源地環(huán)境管理科學(xué)有效。
三是加強(qiáng)應(yīng)急保障。加強(qiáng)飲用水水源地應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急演練，將各責(zé)任部門對應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急演練情況納入生態(tài)環(huán)境工作考核內(nèi)容，定期開展應(yīng)急演練。2020年以來，由縣生環(huán)委牽頭開展相關(guān)年度應(yīng)急演練4次，涉及部門40余個，參演人員達(dá)600余人次。
三、案例啟示
（一）高度重視、高位推動是抓好飲用水水源整治的前提。行動之要，思想為先。縣委、縣政府始終堅持貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，縣委書記、縣長帶頭落實地方黨政責(zé)任，不定期開展調(diào)研督導(dǎo)、巡河巡查，在一線解決飲用水源保護(hù)突出問題，確保思想上對標(biāo)、行動上對表。統(tǒng)籌結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。將集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與“夏季攻勢”任務(wù)和“三重點”工作等同謀劃、同部署、同要求，嚴(yán)格制定整治方案，按照“一個水源地，一套整治方案”，并同步明確整治內(nèi)容、責(zé)任單位、責(zé)任人、整治完成時限，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成整改目標(biāo)任務(wù)。
（二）以民為本、以人為本是抓好飲用水水源整治的根本。隆回曾是全省貧困人口最多的縣，年財政收不足10億元，財政收支形勢十分嚴(yán)峻，但飲水安全事關(guān)千家萬戶，事關(guān)子孫后代。隆回縣委、縣政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，決心不計成本、不計代價解決好水質(zhì)安全問題。始終優(yōu)先飲水安全保障項目、工作經(jīng)費，連續(xù)兩年將集中式飲用水水源保護(hù)和整治納入重點民生實事工程，確保了飲用水水源整治工作順利推進(jìn)。
（三）壓實責(zé)任、壓力傳導(dǎo)是抓好飲用水水源整治的保證。以實績論英雄，以實干促發(fā)展。縣委、縣政府在飲用水水源整治工作中牢牢明確“風(fēng)向標(biāo)”，抓牢“指揮棒”，實行“一單四制”，加強(qiáng)督查，講評跟進(jìn)，落后就要問責(zé)，不完成絕不銷號，確保了“飲水安全”這一最大的民生實事落地落實落細(xì)。
湖南省2021年度美麗河湖建設(shè)優(yōu)秀案例—隆回赧水
湖南省美麗河湖——隆回縣六都寨水庫
邵陽市委書記嚴(yán)華、隆回縣縣委書記劉軍巡河
隆回縣縣委副書記、縣長楊韶輝檢查全縣各河（庫）
集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)核查
集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)日常巡查
集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)
集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)
