2023年污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”縣級二十佳典型案例
邵陽市邵東市：以最堅決的態(tài)度最務實的舉措秀出美麗鄉(xiāng)村“新答卷”
一、基本情況
邵東市位于湖南省中部、邵陽市東大門，轄3個街道18個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)1個國有林場和1個省級經開區(qū)，面積1778平方公里，人口135萬，全市森林覆蓋率逐年提升，現已達42.2%，城區(qū)空氣質量連續(xù)三年達國家空氣質量二級標準，先后獲得“湖南省森林城市”稱號、省政府農村環(huán)境綜合整治真抓實干激勵等多個榮譽。
今年省、市安排了邵東市“夏季攻勢”任務為10大類69項，邵東市委、市政府自我加壓，又增加了農村環(huán)境綜合整治村30項，共計99項，目前已全面完成，完成率100%，其中列入“夏季攻勢”任務的20個農村生活污水治理任務全部提前完成整改銷號。
二、主要做法
（一）堅持高位推動，緊盯工作責任落實
一是強化部署推進。邵東市委、市政府高度重視農村生活污水治理工作，先后召開了市委常委會、市政府常務會、全市農村工作會議、農村環(huán)境整治推進會，對農村人居環(huán)境整治進行專題部署，并多次召開專項工作調度會商討、決策、督促項目實施重點、難點事宜。成立了以市委副書記、市長任組長，分管生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、住建工作的副市長為副組長，生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、住建等單位負責人為成員的農村環(huán)境綜合整治領導小組，主要負責調度工作開展，整合治理資金等工作。
二是統籌規(guī)劃推進。制訂出臺了《邵東市農村生活污水治理專項規(guī)劃》《邵東市農村生活污水治理項目實施方案》等一系列文件，對農村生活污水治理工作進行全面規(guī)劃部署，細化分解任務，明確工作責任、治理標準、責任主體和治理時限，統籌農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、住建等部門聯動，確保治理工作落得實、創(chuàng)亮點、出成效。
（二）注重因地制宜，科學確定治理模式
一是針對分散戶，推進分散式處理設施。針對農村分散戶生活污水治理，堅持“低成本、易維護、好管理”原則，因地制宜實行差異化治理，采用三格池綜合利用、四格池達標排放，確保每家每戶污水得到有效處理；結合邵東市水資源短缺的實際，探索出了污水集中收集處理、資源化循環(huán)利用的治理模式，生活污水經收集處理后，就近就便用于農業(yè)灌溉，為農田灌溉、林業(yè)灌溉提供一定水資源，切實實現了農村生活污水資源化利用。
二是針對集中村，建設集中式處理設施。對人口較為集中、生活污水較易收集的村，建設集中式生活污水處理設施。特別是開創(chuàng)性地開展人工濕地建設，進行污水集中處理。近年來，邵東市陸續(xù)建立27座人工濕地，強力推進農村生活污水治理。如：大禾塘辦事處余橋村、周官橋橋口村兩個村集中居住區(qū)約3000人的生活污水匯集于余橋村，污染問題成了老大難，當地老百姓反應強烈，實地調查后，在余橋村建設74700m2人工濕地，設計處理污水規(guī)模為650t/d，生活污水收集入柵井、沉砂池，配套機械格柵、污水提升泵、螺旋輸送器、砂水分離器等預處理后，采用“水解酸化+人工濕地”污水處理工藝，解決了生活污水污染老大難問題，現處理設施運行良好，出水水質穩(wěn)定達標排放。省人大和省政協等省、市上級主管部門領導現場調研都給予高度評價，生態(tài)環(huán)境廳姚斌副廳長建議把這種集中式處理設施及運維管理方式作為成功典型經驗在全省推廣。
三是針對集鎮(zhèn)，抓好污水處理廠建設。對人流量、排污量較大的集鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)周邊村莊的生活污水通過建設收集管網，納入城鎮(zhèn)污水處理系統；不斷完善污水處理設施與配套管網建設，實現應收盡收。近三年，邵東共投入資金近7億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠17座，現均已投入使用，總計鋪設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主支管網約120公里，基本實現污水處理全覆蓋。
（三）加大資金投入，統籌推進治理任務
一是多方籌集資金。2023年，省生態(tài)環(huán)境廳下達邵東農村環(huán)境綜合整治資金500萬元，為保障農村環(huán)境綜合整治工作順利推進，達到上級部門規(guī)定的任務要求，在財政非常困難的情況下今年統籌安排近8000萬元專項資金；另外住建、農業(yè)農村、水利等部門在今年內爭取上級專項資金約3000萬元，強有力的資金投入為農村生活污水治理順利開展奠定了堅實的基礎。
二是統籌推進治理。扎實推進農村生活污水治理和農村黑臭水體治理工作,近三年完成7處農村黑臭水體治理、128個行政村生活污水治理設施及配套設施建設；加快推進已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網建設，將管網全面鋪及至輻射區(qū)域，確保生活污水收集到位、處理到位。持續(xù)推進農村"廁所革命",嚴格按照標準規(guī)范進行改廁,加強全過程監(jiān)管,把任務明確到鎮(zhèn)、村,確保改一戶、成一戶、用一戶、好一戶，近三年完成三格式無害化衛(wèi)生廁所改造約1.5萬戶，2023年完成約1萬戶；推進村莊清潔行動,建立健全“戶集、村收、鄉(xiāng)裝運、市處理”的生活垃圾收運處理體系,嚴格實行衛(wèi)生保潔和收運長效管理機制,實現農村生活垃圾定點存放率100%。通過統籌推進生活垃圾處置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設、廚改廁、黑臭水體治理等系統工程，邵東農村村容村貌和人居環(huán)境質量得到全面提升。
（四）嚴格督查考核，抓實長效運維管護
一是抓實網格化監(jiān)管。不斷完善“市級主體、部門包聯、鎮(zhèn)村實施”的網格化管理機制，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基礎，落實網格化監(jiān)管機制，以全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和579個村作為網格化監(jiān)管責任單位，嚴格落實網格長責任。
二是抓實部門責任落實。將2023年“夏季攻勢”50個農村污水治理任務層層分解至生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)，形成了市、鎮(zhèn)、村三級聯動、部門協同推進、齊抓共管的農村生活污水治理工作格局；明確考核講評機制，建立責任清單和督查考核機制，把責任落到實處。
三是抓實后期運維管護。將農村生活污水治理設施管理維護納入財政預算,推行第三方運維機制。2022年，邀請“清之源環(huán)保科技有限公司”，完成已建成的27個人工濕地運維方案的編制工作，經由發(fā)改、物價、財政、生態(tài)環(huán)境等部門會商，確定每年運維費用約100萬元,經過公開招投標后，正式啟動三方運維。通過一年的運維，效果顯著，人工濕地出水水質監(jiān)測都能達標排放，下階段，邵東將堅持“誰受益誰付費”的原則，逐步試行將運維費用放到受益居民身上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在村建立管理制度和考核獎懲制度，并參與定期巡檢，監(jiān)管第三方運維單位是否運維到位，確保運維正常，水質達標。
三、治理成效
一是人居環(huán)境明顯改善。邵東堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強生態(tài)文明建設，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。農村生活污水綜合治理工作扎實推進，成效顯著。徹底扭轉了長期以來存在的臟亂差局面，村莊環(huán)境基本實現干凈整潔有序，人民群眾實實在在感受到了人居環(huán)境的改善，青山村、大羊村獲評省級美麗鄉(xiāng)村。
二是水環(huán)境質量明顯提升。隨著農村生活污水綜合治理工作的深入推進，長效管護機制逐步實現全覆蓋，農村生活污水得到有效整治，2023年邵東市20個農村生活污水處理設施出水水質均符合《農田灌溉水質標準》（GB5084-2005）;水環(huán)境質量持續(xù)改善，8個國省考斷面水質均達Ⅱ類以上，“千人以上”飲用水水源地水質達標率100%；邵東三合水庫獲評省級美麗河湖。
三是推動了生態(tài)文明示范創(chuàng)建。近年來，邵東市聚智聚力抓好生態(tài)保護發(fā)展和生態(tài)價值轉化，堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，全力做好生物多樣性保護工作，全面推行“林長制”“河長制”和長江流域十年禁漁，厚植綠色生態(tài)屏障，夯實生態(tài)發(fā)展基礎，奮力在生態(tài)文明建設上出新績，森林覆蓋率達42.2%，逐年提升，于2021年獲得“湖南省森林城市”榮譽稱號。
邵東市市容市貌
農村污水治理規(guī)劃
農村污水治理及運維相關資料
單戶三格+小型濕地
集中式農村生活污水處理設施
一體化農村生活污水處理設施
黑臭水體治理完成整治后
魏家橋鎮(zhèn)污水處理廠
簡家隴鎮(zhèn)污水處理廠
