2023年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”縣級(jí)二十佳典型案例
長沙市瀏陽市：追新逐綠探新路 綠色發(fā)展走在前
一、總體情況
瀏陽經(jīng)開區(qū)是開發(fā)面積達(dá)35平方公里的千億級(jí)園區(qū)，園內(nèi)聚集1700余家企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300余家，是長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。近年來，經(jīng)開區(qū)以“夏季攻勢(shì)”為抓手，堅(jiān)決推動(dòng)中央環(huán)保督察指出問題整改，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引入第三方治理，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理效率，不斷提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含綠量”。
二、主要做法
（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，壓實(shí)黨政同責(zé)的責(zé)任體系。
著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)格局，健全上下同心、整體聯(lián)動(dòng)的環(huán)境治理體系，凝聚起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。
一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。將環(huán)境治理納入園區(qū)全年重點(diǎn)工作，堅(jiān)持日常管理和重點(diǎn)調(diào)度相結(jié)合，園區(qū)黨工委、管委會(huì)定期召開推進(jìn)會(huì)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)行專題研究部署。園區(qū)環(huán)委辦著力抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)，制定下發(fā)《經(jīng)開區(qū)大氣、水、土壤和噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件，將“夏季攻勢(shì)”與長對(duì)瀏考核項(xiàng)目、“利劍”行動(dòng)等統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。
二是大力度保障。完善要素保障，建立投入保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金用于環(huán)境治理，近三年來，投入近10億元用于園鎮(zhèn)管網(wǎng)修復(fù)和雨污分流改造；投入3000多萬元建成智慧環(huán)保一期工程；投入400萬元引進(jìn)“環(huán)保管家”和“環(huán)保第三方治理”服務(wù)企業(yè)等，有力夯實(shí)了污染防治基礎(chǔ)。
三是嚴(yán)要求督導(dǎo)。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合”，重點(diǎn)突出“四必督四必查”（全年考核任務(wù)必督，重點(diǎn)工作必督，民生項(xiàng)目必督，交辦必督；關(guān)鍵環(huán)節(jié)必查，薄弱環(huán)節(jié)必查，棘手問題必查，推諉現(xiàn)象必查），形成“巡查—交辦—督促整改—回頭看”的問題治理閉環(huán)。優(yōu)化考核方式，既考核重大環(huán)境安全事故處置，也考核重點(diǎn)環(huán)境問題整改、污染防治項(xiàng)目落實(shí)情況，做到結(jié)果考核、過程考核并重。
（二）堅(jiān)持綜合整治，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的安全體系。
把握關(guān)鍵要素，全過程落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，提升園區(qū)污染防治和綠色發(fā)展水平，既講“面子”，更重“里子”，率先趟出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
一是服務(wù)“綠色發(fā)展”。扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)大氣、水、土污染治理，重點(diǎn)開展好揮發(fā)性有機(jī)物治理、揚(yáng)塵管控、污水廠網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)、流域綜合排查整治等工作，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)綠色發(fā)展要求。完善“三線一單”編制成果，用“線”管住空間布局、用“單”規(guī)范發(fā)展行為，全面排查在建項(xiàng)目及招商項(xiàng)目，對(duì)新上項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查，目前園區(qū)無兩高項(xiàng)目。截至2023年8月底，經(jīng)開區(qū)環(huán)評(píng)通過項(xiàng)目47個(gè)，否定5個(gè)。
二是激發(fā)“綠色動(dòng)能”。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)綠色發(fā)展，設(shè)定綠色發(fā)展獎(jiǎng)，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)自主開展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，入園企業(yè)全部進(jìn)行煤改電、煤改氣，以天然氣為一次能源，對(duì)企業(yè)進(jìn)行集中供熱，淘汰燃煤、生物質(zhì)等低效高能耗高污染鍋爐，為企業(yè)供“熱力”，為藍(lán)天“減負(fù)”。
三是堅(jiān)守“綠色底線”。堅(jiān)持“包容審慎”和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的環(huán)境監(jiān)管，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因子，以全鏈條監(jiān)管思維開展工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)資源消耗大、排污總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)依法嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為。截至8月31日，環(huán)保立案14起，罰款22萬元，拘留1人。
（三）堅(jiān)持科技賦能，打造綠色智能的發(fā)展體系。
按照“基礎(chǔ)先行、創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破”的原則，全面推進(jìn)智慧環(huán)保工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染物減排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理“可視、可治、可控、可管”，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。
一是聚集平臺(tái)搭建，推動(dòng)治理智慧化。在全省率先使用智慧環(huán)保應(yīng)用平臺(tái)，同步開發(fā)企業(yè)環(huán)保檔案信息系統(tǒng)，將園區(qū)所有企業(yè)環(huán)保類批復(fù)、環(huán)評(píng)報(bào)告、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)保投訴等檔案數(shù)字化集成后接入總平臺(tái)，同時(shí)整合能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)用電實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)情況，打造了以大數(shù)據(jù)為核心的環(huán)境監(jiān)測(cè)新業(yè)態(tài)。
二是聚焦技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)治理專業(yè)化。充分發(fā)揮5G、無線傳感技術(shù)、視頻處理等先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，24小時(shí)多屏可視化分析企業(yè)排污、環(huán)境質(zhì)量等情況，做到“一網(wǎng)知園區(qū)”“一屏看園區(qū)”“一智管園區(qū)”。啟用最新的水污染預(yù)警溯源技術(shù)，通過水質(zhì)指紋比對(duì)快速診斷污染排放源，高效識(shí)別來水異常排放，保障工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。比如，通過智慧環(huán)保平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，某涉水企業(yè)排污超標(biāo)呈現(xiàn)時(shí)間和數(shù)值上的規(guī)律性，但與企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間不相一致。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查勘，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)排污超標(biāo)是排污設(shè)施污泥處理人員不規(guī)范操作導(dǎo)致。隨后，指導(dǎo)企業(yè)整改優(yōu)化排污設(shè)施污泥處理操作規(guī)程，排污水質(zhì)得到顯著改善。
三是聚焦團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，推動(dòng)治理精準(zhǔn)化。創(chuàng)新引入“環(huán)保管家”， 結(jié)合“一企一檔”，實(shí)行“日常駐點(diǎn)+需求響應(yīng)”服務(wù)模式，由“環(huán)保管家”向企業(yè)提供一站式核查“企業(yè)檔案”、開展排污許可申報(bào)、監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測(cè)、合規(guī)性審查或第三方核查、環(huán)境政策咨詢等綜合服務(wù)。積極推進(jìn)第三方治理治污新機(jī)制，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和環(huán)境問題診斷解決，引進(jìn)第三方團(tuán)隊(duì)開展廢水集中處理設(shè)施運(yùn)維、雨污管網(wǎng)設(shè)施巡查維護(hù)、探索危廢集中暫存設(shè)施和園區(qū)工業(yè)固廢收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、再利用體系建設(shè)等。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)污染治理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，及時(shí)開出“體檢報(bào)告”和“診治藥方”，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如針對(duì)威特藥業(yè)廢水濃度高、處理難度大等問題，園區(qū)引進(jìn)的第三方治理機(jī)構(gòu)提供重點(diǎn)幫扶，改進(jìn)廢水處理工藝，提出不同類型污水分股單獨(dú)處理等措施，有效提升了企業(yè)污水達(dá)標(biāo)處理率。
三、治理成效
通過以上舉措，瀏陽經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感不斷增強(qiáng)。
（一）環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新突破。截至7月份，瀏陽經(jīng)開區(qū)空氣優(yōu)良率為95.28%（年度考核目標(biāo)95%）。經(jīng)開區(qū)入撈刀河河口水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ⅲ類水質(zhì)，撈刀河石塘鋪出境斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。環(huán)境安全得到有效穩(wěn)控，未發(fā)生等級(jí)污染環(huán)境事件。
（二）群眾期盼取得新成效。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量解決與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的突出生態(tài)環(huán)境問題，2023年第二輪省級(jí)環(huán)保督察期間，經(jīng)開區(qū)環(huán)保信訪問題僅1.5件，無負(fù)面曝光、典型案例，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。
（三）工作成效躍上新臺(tái)階。瀏陽經(jīng)開區(qū)作為“長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)”“國際綠色范例新城試點(diǎn)城市”，2019年獲批國家級(jí)綠色園區(qū)，2021年獲評(píng)湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)第一名。2022年，園區(qū)綜合發(fā)展水平在全國國家級(jí)經(jīng)開區(qū)排名中躍升至第57位，推動(dòng)“雙創(chuàng)”政策落地獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)。
智慧環(huán)保指揮中心
智慧環(huán)保水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備
瀏陽經(jīng)開區(qū)南園污水處理廠
瀏陽經(jīng)開區(qū)北園再生水廠
瀏陽經(jīng)開區(qū)北園再生水廠指揮中心
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瀏陽經(jīng)開區(qū)環(huán)保管家服務(wù)
