2023年污染防治攻堅戰“夏季攻勢”縣級二十佳典型案例
永州市零陵區：“四個(gè)三”擰緊土壤“安全閥”
一、基本情況
近年來(lái)，零陵區深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，聚焦打好凈土保衛戰，堅持預防為先、分區分類(lèi)、精準靶向、抓點(diǎn)治面，守好土壤污染源頭防線(xiàn)、建設用地準入紅線(xiàn)、危廢規范利用底線(xiàn)，確保全區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全。今年以來(lái)，全面完成5家土壤污染重點(diǎn)監管單位隱患排查及“回頭看”，21個(gè)優(yōu)先監管地塊的采樣調查與制度管控，實(shí)現以高質(zhì)量土壤環(huán)境安全助推零陵高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要做法
（一）突出“三個(gè)覆蓋”，全面系統摸排。圍繞《土壤污染防治行動(dòng)計劃》目標和任務(wù)要求，系統開(kāi)展土壤污染源調查及污染地塊篩查工作。一是區域單位全覆蓋。將土壤污染源調查及污染地塊篩查作為一項重要的區情調查，制定出臺《零陵區土壤污染地塊環(huán)境整治工作方案》，將受污染地塊安全管控納入對鄉鎮（街道）及相關(guān)職能部門(mén)績(jì)效考核，明確目標、壓實(shí)責任，對全區16個(gè)鄉鎮（街道），333個(gè)村（社區）開(kāi)展全覆蓋摸排，篩選確定21個(gè)優(yōu)先監管地塊。二是重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋。按照“橫向到邊、縱向到底”的思路，對143家重點(diǎn)企業(yè)用地實(shí)行無(wú)盲區、無(wú)死角的全覆蓋篩查。通過(guò)土壤和地下水協(xié)同采樣檢測分析，摸清重點(diǎn)企業(yè)用地土壤情況，篩選可能存在較高土壤污染風(fēng)險的地塊53家，列出問(wèn)題清單開(kāi)展重點(diǎn)檢測，編制土壤污染狀況調查報告，落實(shí)管控與修復措施，逐步消除土壤污染“存量”。三是農業(yè)用地全覆蓋。結合利用方式、地形地貌、污染程度、集中連片等因素，以鄉鎮為單元，統籌開(kāi)展農業(yè)用地土壤重金屬污染普查、農用地土壤污染狀況詳查和國家土壤環(huán)境監測網(wǎng)農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監測，構建農用地土壤污染防治工作基礎“數據庫”。
永州市南電錳業(yè)有限公司優(yōu)先監管地塊
永州市零陵區大通冶煉有限責任公司優(yōu)先監管地塊
優(yōu)先監管地塊管控標識牌及場(chǎng)調采樣
（二）落實(shí)“三個(gè)到位”，嚴格安全管控。堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”基本原則，緊緊抓住責任落實(shí)、問(wèn)題整改、生態(tài)修復三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，打好土壤污染治理“攻堅戰”。一是責任落實(shí)到位。按照“空間覆蓋無(wú)空白、職責落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)、監督管理無(wú)縫隙”的要求，嚴格執行定區域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲“五定”管理要求，明確黨政主要負責人為第一責任人，分管負責人為具體責任人，加強問(wèn)題整改統籌調度，形成強大攻堅合力。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理體系，明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地塊包保單位和包保責任人，確保責任落實(shí)到位。二是問(wèn)題整改到位。始終堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，以污染防治攻堅戰“夏季攻勢”、“利劍”行動(dòng)為抓手，圍繞土壤環(huán)境隱患重點(diǎn)領(lǐng)域，做到“應查盡查，應報盡報，應改盡改”。嚴格按照《領(lǐng)導包案責任落實(shí)表》和《整改方案》要求，落實(shí)“三單一表”，并將整改情況及時(shí)在政府網(wǎng)站公示。三是生態(tài)修復到位。針對各地塊實(shí)際,以“宜林則林、宜果則果、宜旅則旅”為導向，把土壤污染治理與生態(tài)建設、現代農業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)有機結合起來(lái)，著(zhù)力拓展土壤開(kāi)發(fā)功能，重點(diǎn)打造了“五里牌生態(tài)紅楓園”“石巖頭高效油茶基地”“梳子鋪田園綜合體”，帶動(dòng)修復區域生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
五里牌生態(tài)紅楓園
石巖頭高效油茶基地
（三）強化“三個(gè)統籌”，推進(jìn)系統治理。人不負青山，青山定不負人，堅持貫徹綠色發(fā)展理念，統籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統治理。一是統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護一體化推進(jìn)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過(guò)高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，持續增強發(fā)展的潛力和后勁，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。二是統籌土壤與污水大氣一體化治理。強化土壤污染源頭治理，推進(jìn)土壤與大氣、水等污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新、改、擴建項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。三是統籌山水林田湖草沙一體化修復。按照“整體保護、系統修復、綜合治理”的方針，投入資金20余億元，組織實(shí)施了零陵錳礦區山水林田湖草生態(tài)保護修復、零陵區石期河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、長(cháng)江經(jīng)濟帶零陵區廢棄礦山生態(tài)修復等重點(diǎn)修復項目，共完成修復面積16700余畝，實(shí)現了錳礦區由“黃”復“綠”、由“荒”變“茂”的蛻變，讓零陵錳礦區5個(gè)鄉鎮、57個(gè)行政村、10多萬(wàn)群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的福祉。零陵錳礦區山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)項目納入湖南省湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程，并順利入圍全國第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)項目。
零陵區石期河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(二片區)
零陵區石期河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復（三片區）
零陵區珠山鎮歐家村歷史遺留廢渣污染場(chǎng)地生態(tài)修復
（四）圍繞“三個(gè)目標”，合理開(kāi)發(fā)利用。順應人民群眾對美好生活的向往，圍繞“三個(gè)目標”，合理開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。一是住得安心。建立土壤環(huán)境信息共享機制，定期對受污染建設用地開(kāi)展執法檢查，對疑似污染地塊名單、污染地塊名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。對用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊重點(diǎn)開(kāi)展土壤污染狀況調查，堅決杜絕“毒地”開(kāi)發(fā)利用。今年來(lái)完成10個(gè)用途變更為“一住兩公”地塊的土壤污染狀況調查，確保人民群眾住宅用地“住得安心”。二是吃得放心。深入實(shí)施農用地分類(lèi)管理，在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，讓群眾吃上“放心糧”“放心菜”。全面落實(shí)安全利用和嚴格管控措施，布設11個(gè)地下水監測井，構建地下水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，確保地下水水質(zhì)達標，讓群眾喝上“放心水”。三是用得稱(chēng)心。把用好用活可利用開(kāi)發(fā)的地塊作為重要目標，打造群眾“家門(mén)前”的休閑地。將河西原零陵造紙廠(chǎng)房屋建設成零陵古城項目，助力旅游發(fā)展；投資500萬(wàn)元把原哈焊制廠(chǎng)建設成生態(tài)停車(chē)場(chǎng)和苗圃基地、四季花卉網(wǎng)紅打卡地；將高山寺老制藥廠(chǎng)空閑土地、廢棄的排龍山供銷(xiāo)社建設成生態(tài)小游園，為村民提供休閑、健身、散步的詩(shī)意空間，實(shí)現土地環(huán)境保護和開(kāi)發(fā)利用“雙贏(yíng)”。
治理后的大夫廟砂場(chǎng)
治理后的生態(tài)小游園
治理后的諸葛廟垃圾填埋場(chǎng)
三、取得的成效
通過(guò)對全區土壤污染地塊的全面排查與整治，真正發(fā)揮出了“夏季攻勢”的引領(lǐng)示范與輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現了土壤質(zhì)量與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雙提升。
（一）改善了人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。通過(guò)對污染地塊管控、土地活化利用、生態(tài)修復治理，消除了地質(zhì)災害隱患，遏制了水土流失，修復了自然景觀(guān)，恢復了土壤種植功能，改善了居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。2020年以來(lái)全區地表水水質(zhì)均達Ⅱ類(lèi)及以上，國、省控斷面水質(zhì)均達Ⅱ類(lèi)及以上，地表水斷面水質(zhì)100%達標并穩中有升。
（二）保障了農產(chǎn)品安全和生態(tài)安全。通過(guò)降低污染風(fēng)險，對優(yōu)化湘江流域生態(tài)安全和維護湘南中部丘陵農產(chǎn)品提供功能區、南嶺水源涵養與生物多樣性保護重要生態(tài)功能區的產(chǎn)業(yè)支撐起到重要作用，同時(shí)為全區土壤地塊精準管控及合理開(kāi)發(fā)利用提供保障。
（三）充分發(fā)揮了開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。通過(guò)全面系統的治理管控和保護修復，使昔日的廢棄地變成沃野，重新種植莊稼，通過(guò)將改制企業(yè)留下空閑地提質(zhì)改造成小游園、口袋公園、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)地，方便了群眾，為居民提供了舒適愜意的空間。
綠水青山就是金山銀山。零陵區將堅持保護優(yōu)先、預防為主、風(fēng)險管控，進(jìn)一步總結“夏季攻勢”尤其是“土壤優(yōu)先監管地塊”工作經(jīng)驗，推廣發(fā)揚，穩步推進(jìn)，持續改善全區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，奮力譜寫(xiě)全區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
