2023年污染防治攻堅戰“夏季攻勢”縣級二十佳典型案例
永州市祁陽(yáng)市：“四個(gè)結合”整治入河排污口
一、基本情況
今年來(lái)，祁陽(yáng)市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決扛牢“守護一江碧水”的政治責任，堅持多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉、多管齊下，深入推進(jìn)入河排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)。截至目前，高標準完成255個(gè)入河排污口的排查、監測、溯源，高質(zhì)量完成排污口整治任務(wù)228個(gè)，占比89.4%。全市2個(gè)國控、5個(gè)省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率均達到100%。
二、主要做法
（一）堅持“統籌+調度”相結合，多方聯(lián)動(dòng)促落實(shí)。堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，調動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性和責任心，全力推動(dòng)入河排污口專(zhuān)項整改，治理水污染、修復水生態(tài)、保護水環(huán)境。一是自上而下明責任。成立市委書(shū)記任顧問(wèn)、市長(cháng)任組長(cháng)的工作專(zhuān)班，制定專(zhuān)項行動(dòng)方案和頂格
祁陽(yáng)市委常委會(huì )2021年第三次會(huì )議專(zhuān)題研究入河排污口整治工作
自上而下形成“權責清晰、監控到位、管理規范、任務(wù)明確”的工作機制。二是齊抓共管抓推進(jìn)。連續三年將排污口整治寫(xiě)入政府工作報告，列入污染防治攻堅戰“夏季攻勢”任務(wù)清單，出臺政策文件10余個(gè)，構建了“黨委統領(lǐng)、政府主抓、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”齊抓共管格局。2019年來(lái)，全市召開(kāi)排污口整治專(zhuān)項行動(dòng)調度會(huì )、現場(chǎng)會(huì )、推進(jìn)會(huì )33次，黨政主要領(lǐng)導實(shí)地調研12次，解決資金籌措、責任劃定等問(wèn)題27個(gè)。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)各級領(lǐng)導來(lái)祁調研入河排污口整治工作
三是嚴格考核促落實(shí)。市委、市政府將入河排污口整治作為全市十大生態(tài)環(huán)保項目和年度績(jì)效考核重要內容，納入重點(diǎn)工作考核，印發(fā)工作指南，統一整治標準，明確包保責任，建立“每月一調度、一通報、一點(diǎn)評、一考核”的推進(jìn)機制，近三年共整合投入項目資金、財政資金、社會(huì )資金等7億余元，確保了入河排污口整治工作順利推進(jìn)。
（二）堅持“科技+實(shí)測”相結合，多措并舉溯源頭。全面整合生環(huán)、水利、住建、農業(yè)農村等部門(mén)的基礎信息數據，綜合運用衛星遙感、無(wú)人機航測和技術(shù)人員現場(chǎng)勘探等方式，對湘江干流、祁水、白水等主要支流，浯州、觀(guān)音灘州等6個(gè)江心島嶼開(kāi)展三級排查，同步實(shí)施水質(zhì)監測，做到“天上看、岸上管、水上巡、網(wǎng)上查”同步推進(jìn)，全面掌握入河排污口水質(zhì)、水量、污染物種類(lèi)等信息數據，并組建數據庫。將數據應用與水質(zhì)改善深度結合，推進(jìn)重點(diǎn)污染因子專(zhuān)項整治，確保水質(zhì)量持續改善。截至目前，全市累計出動(dòng)執法人員2000余人次、車(chē)輛800余臺次，出具監測報告500余份，確定入河排污口255個(gè)，占永州市61.2%，基本做到應溯盡溯、應管盡管。
采樣無(wú)人機等航測等方式詳細勘察入河排污口
（三）堅持“建設+治理”相結合，多管齊下嚴整改。入河排污口“問(wèn)題在水里，根子在岸上”。為實(shí)現標本兼治的目標，祁陽(yáng)市委、市政府聘請湖南省環(huán)科院專(zhuān)家加強技術(shù)指導，對溯源結果落實(shí)“一口一策”，同步推進(jìn)建設與治理。一是加強設施建設，提升治污能力。在永州市率先實(shí)施“凈網(wǎng)三年行動(dòng)計劃”，加快推進(jìn)城鄉污水處理設施建設。累計投入資金近3億元，新建雨污分流管網(wǎng)200公里，建設城市和鄉鎮污水處理廠(chǎng)17座、鋪排污水管網(wǎng)182公里，目前污水日處理能力達到15萬(wàn)噸/天。
鄉鎮污水處理廠(chǎng)航拍圖
二是加強河道治理，修復水域生態(tài)。委托湖南省環(huán)境保護研究科學(xué)院編制湘江、白水、祁水流域水生態(tài)修復工程可研報告，累計投入資金4964萬(wàn)元，推動(dòng)水生態(tài)系統修復。扎實(shí)推進(jìn)河長(cháng)制工作，編制“一河一策”方案，全市66條河流、242座水庫明確了
祁水流域水生態(tài)修復工程河道護坡建設
雙河（庫）長(cháng)，設立了市、鎮、村三級河（庫）長(cháng)+河道警長(cháng)+檢察長(cháng)，基本形成了“官方河長(cháng)主導河道治理與保護、河道警長(cháng)保駕護航、民間河長(cháng)監督”的新格局。
“一拆二改”后小江村河道航拍圖
同時(shí)，大力實(shí)施“一拆二改”行動(dòng)，累計投入3.5億元，完成農村改水改廁9萬(wàn)余戶(hù)。三是加強重點(diǎn)管控，改善水環(huán)境質(zhì)量。組織園區重點(diǎn)排污企業(yè)安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設施，確保企業(yè)生產(chǎn)污水經(jīng)預處理達標后排入園區工業(yè)污水處理廠(chǎng)。同時(shí)，對2座園區污水處理廠(chǎng)進(jìn)行提質(zhì)改造，并按期開(kāi)展巡查、監測，確保排入污水處理廠(chǎng)的工業(yè)廢水達標排放，從源頭上解決污染水源排入湘江的問(wèn)題。
高新區白竹污水處理廠(chǎng)提質(zhì)改造后的航拍圖
四是加強執法監管，規范養殖行為。始終保持對養殖環(huán)境違法行為嚴查嚴管的高壓態(tài)勢，督促養殖場(chǎng)配套建設、規范運行防污設施。去年來(lái)，關(guān)停拆除散亂污養殖場(chǎng)43家，退養欄舍7萬(wàn)多平方米，指導養殖場(chǎng)提質(zhì)改造28個(gè)，打造標準化示范場(chǎng)12個(gè)。五是加強黑臭水體治理，提升城市品質(zhì)。科學(xué)院編制壩塘、蓮子塘“一水一策”水質(zhì)保障工程科研報告，投入整治資金923萬(wàn)元，全面落實(shí)截污控源、底泥清淤、垃圾清理等整治措施，新建排污管道1500余米，修復滲漏管道460余米，整改壓力檢查井22個(gè)，蓮子塘、壩塘水質(zhì)量得到明顯改善。
壩塘整治后實(shí)景
（四）堅持“自查+監管”相結合，多向發(fā)力強管控。嚴格按照“一口一策”繪制湘江入河排污口管控圖，依據排污口屬性進(jìn)行分類(lèi)標注，組織各方面力量加強管控。一是壓實(shí)部門(mén)職責。對照“入河排污口管控圖”深入開(kāi)展整治“回頭看”，全面排查已完成溯源整治的排污口污水來(lái)源是否查清、水質(zhì)是否達標、責任是否明確、整治是否到位，未達要求的限期整改。二是嚴格執法監管。全面加強重點(diǎn)排污企業(yè)、污水集中處理設施、畜禽規模化養殖行業(yè)等入河排污口的現場(chǎng)監察和非現場(chǎng)執法檢查，以排污口有效監管的“底圖”保障流域安全的“藍圖”。三是開(kāi)展定期監測。今年來(lái)，委托第三方公司對已完成整改的228個(gè)排污口進(jìn)行了定期、定點(diǎn)水質(zhì)監測，確保入河排污口水質(zhì)全部達標。
三、工作成效
一是“水環(huán)境”質(zhì)量實(shí)現“穩定性”好轉。入河排污口得到根本性治理，進(jìn)入河流的污染物大幅度減少，湘江、白水、祁水等流域水環(huán)境質(zhì)量持續穩定向好，水生物數量和種類(lèi)明顯增多，水生態(tài)得到明顯改善，為構建“水清、景美、岸綠、河暢”生態(tài)環(huán)境起到了積極推動(dòng)作用。
整治后湘江流域（祁陽(yáng)段）航拍圖
二是“大環(huán)保”意識得到“普遍性”提升。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)的大發(fā)動(dòng)、大宣傳、大整改、大教育，全市成立“守護一江碧水”環(huán)保志愿隊伍76支，累計開(kāi)展志愿活動(dòng)375場(chǎng)、6900多人次，帶動(dòng)廣大市民對生態(tài)環(huán)境保護有了更加深刻的認識，全員參與、全民支持的“大環(huán)保”意識得到顯著(zhù)提升。
三是“常態(tài)化”管控促進(jìn)“系統性”治理。隨著(zhù)入河排污口整治工作的深入推進(jìn)，市、鎮、村三級均建立健全了常態(tài)化、長(cháng)效化的管控、巡查制度，“河長(cháng)制”的落實(shí)更加細化、細致和細心，生活污水、工業(yè)廢水、黑臭水體、農業(yè)面源污染的治理更加深入、系統、有效，全方位、全覆蓋的水環(huán)境綜合治理體系基本形成。
