典型案例丨湖南省部分行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治工作存在短板
第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，統籌開(kāi)展流域督察和省域督察，既關(guān)注長(cháng)江經(jīng)濟帶流域性整體性問(wèn)題，以及生態(tài)環(huán)境共性問(wèn)題，也找準各省（市）突出問(wèn)題。各督察組深入一線(xiàn)、深入現場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現對第四批7個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報。
2024年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察湖南省發(fā)現，部分行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治工作不力，“兩高”項目盲目上馬管控不到位，違法違規問(wèn)題多發(fā)。
一、基本情況
湖南省2023年細顆粒物（PM2.5）濃度36.4微克/立方米，高出全國平均水平6.4微克/立方米，其中益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)三市PM2.5濃度和重污染天數均有反彈，空氣質(zhì)量明顯下降。督察發(fā)現，湖南省部分行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治要求落實(shí)不到位，在“兩高”項目盲目上馬管控、工業(yè)企業(yè)污染治理等方面問(wèn)題突出，第三方檢測機構數據造假行為多有發(fā)生。
二、主要問(wèn)題
一是“兩高”項目盲目上馬管控不到位。國家《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》規定，嚴禁建設平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項目；確有必要建設的，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現，湖南省2017年以來(lái)新增5條平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，總產(chǎn)能為3950噸/天，其中衡陽(yáng)市雁翔湘實(shí)業(yè)有限公司、郴州市旗濱光能科技有限公司等2家企業(yè)的2條生產(chǎn)線(xiàn)在未落實(shí)產(chǎn)能置換指標的前提下，違規備案、上馬，涉及產(chǎn)能共2000噸/天。
圖1 2024年5月19日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，雁翔湘實(shí)業(yè)有限公司違規建設的浮法平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)正在生產(chǎn)
二是部分行業(yè)存在多種違法違規問(wèn)題。部分鋼鐵企業(yè)超標排放。婁底市冷水江鋼鐵有限責任公司燒結、煉鐵等工序的13個(gè)主要煙氣排放口中，仍有10個(gè)未按《排污許可管理條例》要求安裝自動(dòng)監測設備并聯(lián)網(wǎng)，長(cháng)期脫離監管。2024年2月29日至5月18日，高爐煤氣發(fā)電鍋爐煙氣脫硫系統故障，無(wú)法投加脫硫劑，二氧化硫濃度長(cháng)期超標，最高超標5.6倍。湘潭鋼鐵集團有限公司“新二燒”燒結機雖于2022年5月完成煙氣超低排放改造，并于2022年10月變更了排污許可證（執行超低排放限值），但燒結機機頭外排煙氣不能穩定達標，自動(dòng)監測數據顯示，2023年1月1日至2024年5月23日，顆粒物和氮氧化物濃度分別超標943小時(shí)和3356小時(shí)，超標比例分別達7.8%和27.6%。
圖2 2024年5月18日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，婁底市冷水江鋼鐵有限責任公司高爐煤氣發(fā)電鍋爐二氧化硫超標排放
益陽(yáng)市部分塑料加工集聚區內企業(yè)違法排污問(wèn)題突出。益陽(yáng)市滄水鋪塑料加工集聚區內有14家塑料加工企業(yè)，其中5家無(wú)廢氣治理設施，另有7家廢氣治理設施運行不正常，工業(yè)廢氣大量直排。
圖3 2024年4月18日，督察組暗查發(fā)現，益陽(yáng)市益民保溫材料有限公司廢氣直排
三是第三方檢測機構數據造假。督察發(fā)現，湖南中勝檢測技術(shù)有限公司2023年以來(lái)，為沒(méi)有設置煙氣采樣平臺、不滿(mǎn)足采樣作業(yè)條件的湖南金泉廚具有限公司出具3份煙氣檢測報告，但報告中的采樣日期與采樣儀器原始記錄不一致。經(jīng)調查確認，承擔上述任務(wù)的采樣員并未按技術(shù)規范采集顆粒物樣品，而是利用公司電腦軟件編造數據后，出具虛假檢測報告。督察還發(fā)現，湖南中勝檢測技術(shù)有限公司的原始記錄中，同一人員幾乎同一時(shí)段出現在相距17公里的兩家企業(yè)采樣作業(yè)，造假明顯
圖4 2024年5月30日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，湖南金泉廚具有限公司沒(méi)有設置煙氣采樣平臺、不滿(mǎn)足采樣作業(yè)條件
三、原因分析
衡陽(yáng)、郴州、婁底、益陽(yáng)等地市大氣污染防治工作不力，湘潭鋼鐵集團有限公司等部分企業(yè)環(huán)保主體責任落實(shí)不到位，違規新增產(chǎn)能、廢氣超標排放、監測數據造假，加重了大氣污染防控壓力。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
